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當然,緬甸的這次政治轉型並不徹底。
首先,新的政治體制與1974
?1988
年期間的政治體制比較相近。 1974?
1988
年執政的緬甸社會主義綱領黨是由奈溫領導的軍隊建立的,並且軍人是綱領黨的重要組成部分。同樣,現在的執政黨——『鞏發黨』是由丹瑞和軍人支持下成立的聯邦鞏固與發展協會轉變來的,前任黨的主席吳登盛和現任主席吳特烏都以及大部分中央執委是前軍政府的高官。雖然軍人不能再加入『鞏發黨』,但是軍人在各級議會中擁有
25%
不經選舉的議席,這和以前的軍人參加綱領黨再進入國會實際上是一樣的。也就是說,『鞏發黨』現在是代表軍人在執政,與當年的綱領黨如出一轍。
其次,緬甸新政府的高官主要來自前軍人政權。 現任總統吳登盛是前軍人政權的總理,副總統吳丁昂敏烏是『和發委』的第一秘書。在30
個部長(因為有的官員兼任兩個部門的部長,所以
34
個部委只有
30
名部長)中,有十個是前軍人政權的部長(多數繼續擔任原來部門的長官,個別人的崗位有調整),有四人是剛退役的准將或者少將,還有五名軍人擔任國防部、內政部、邊境事務部和工業發展部等部門的第一把手,只有八名技術官員進新內閣(其中的三人還有軍方背景)。此外,新政府中還有五名副部長屬於前軍人政權中的成員。各省邦的首席部長也基本上來自前軍人政權或者屬於剛退役的軍官。
第三,軍人仍可以合法主導緬甸政局。 根據2008
年憲法的規定,包括憲法修改在內的任何重大事項都必須有
75%
以上的聯邦議員的同意。由於軍人在各級議會中擁有
25%
的非選舉議席,因此,只要軍隊議會代表不同意,任何議案或者國家的大政方針就無法獲得通過。相反,憑借軍人議員的非選議席和『鞏發黨』的多數議席,代表軍方利益的提案都能獲得
75%
以上的贊成票。
新政府的前景以美國為首的西方國家對緬甸新政府並不看好,因為當前的體制以及新政府的人員組成與他們的預期有較大的不同,尤其是西方支持的昂山素季依舊未能在緬甸政治中發揮重要作用。但是從現實利益出發,西方國家還是會默認新政府,與之開展交往與合作,並逐步放松對緬甸的制裁。歐盟前不久就取消了對緬甸新內閣中與軍方聯系最少的四位部長和
18
位副部長的旅游和財務限制,美國奧巴馬政府也在尋求參議院批准任命一名緬甸問題特使,以便加強與緬甸新政府的對話。但是西方的制裁並不會很快取消。
歷史已經證明,緬甸獨立之初實行的西方式多黨議會民主制度與緬甸獨立之後的現實情況並不匹配,這種體制沒能解決緬甸當時錯綜復雜的政治、經濟、社會、民族和宗教矛盾,最終被奈溫領導的軍隊所推翻。
1962
?
1988
年奈溫建立的緬甸式社會主義導致了緬甸的極度貧窮和落後,其被推翻的結局也不可避免。緬甸剛剛建立起來的新政治架構是目前緬甸國內政治力量實力對比所決定的,與當前緬甸的政治生態比較吻合。但是,新政府也面臨嚴峻的挑戰,政治上主要包括如何處理與昂山素季以及她領導的民盟的關系問題,以及如何用和平方式完成對『民地武』
(
少數民族地方武裝
)
的改編問題;經濟上主要是如何加快經濟發展和改善民生問題。緬甸的大選之所以能順利舉行,主要是緬甸的民眾希望國家能更快地發展起來,而不要陷入無休止的政治爭斗
中,因此,緬甸民眾對新政府寄予了較高的期望,希望新政府的經濟政策能更加開放和有效,生活水平能得到較大的提高。
緬甸新政治體制生命力如何,能否滿足民眾的期望,還有待實踐的檢驗。