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盡管許多西方媒體批評緬甸新政府是『換湯不換藥』,但是緬甸政治的變化不容否定,這是不以人們的喜好和看法為轉移的,緬甸事實上已經走入了一個新時代。
3月30日,在緬甸首都內比都,緬甸當選總統吳登盛、當選副總統吳丁昂敏烏和賽茂康博士宣誓就職。新華社/緬甸通訊社
2010
年
11
月
7
日
,緬甸順利舉行了
20
年來的第一次大選。
2011
年
3
月
30
日
,緬甸新總統吳登盛宣誓就職。與此同時,在緬甸執政
22
年之久的國家和平與發展委員會(簡稱『和發委』,
1997
年
11
月以前為國家恢復法律與秩序委員會)也宣告解散。在新財政年度開始的
4
月
1
日
,緬甸新政府正式運行。盡管許多西方媒體批評緬甸新政府是『換湯不換藥』,但是緬甸政治的變化不容否定,這是不以人們的喜好和看法為轉移的,緬甸事實上已經走入了一個新時代。
新政府的變化 首先是政權組織形式發生了根本的變化。 在
1988
年
9
月
18
日?
2011
年
3
月
30
日之間,緬甸是由軍人直接執政,全部由軍人組成的國家和平與發展委員會是國家最高權力機構,包括政府總理在內的內閣成員由『和發委』任免,不須征求民意。大選之後新成立的聯邦議會成為了國家最高權力機構,並由聯邦議會選舉產生議長、國家總統、副總統,由總統提名的
30
名部長要獲得聯邦議會的批准。除了按照憲法規定要由軍人擔任的國防部長、內政部長、邊疆少數民族事務部部長之外,其餘政府官員,包括總統吳登盛、副總統吳丁昂敏烏和賽茂康以及民族院議長吳欽昂敏、人民院議長吳瑞曼在內,全部是文職官員。在各省邦政府中,除了安全與邊境事務負責人為軍人,其餘地方官員全為文官。此外,盡管軍人保留了很大的權力,但國家國防與安全委員會是由文職總統任主席,
11
名委員中文官有六名。還有,緬甸目前雖然是聯邦鞏固與發展黨(簡稱『鞏發黨』)一黨獨大,但是多黨制的架構已經建立起來。因此,不管西方國家如何批評,緬甸新政權已經具備了民主政體的軀殼。
其次是實現了國家和軍隊領導人的新老交接。 從1992
年至新政府開始履行職責之前,丹瑞大將一直是國家的最高領導人,集『和發委』主席、三軍總司令和國防部長於一身,
2003
年
8
月以前還兼任政府總理。貌埃副大將從
1993
年開始擔任『和發委』副主席、三軍副總司令兼陸軍司令,與丹瑞一起成為軍政府的領導核心。經過大選之後,
78
歲的丹瑞和
74
歲的貌埃不再在新政府和軍隊中擔任職務,實現了國家和軍隊領導人的新老更替。新任總統吳登盛
66
歲,副總統吳丁昂敏烏和賽茂康都是
61
歲。此外,年輕的敏昂萊上將接替丹瑞出任三軍總司令,梭溫中將取代貌埃擔任三軍副總司令。還有,這次丹瑞是一退到底,不僅辭去了軍職和國家最高領導人職務,也沒有出任執政的『鞏發黨』主席來繼續維持自己的影響力。因此,丹瑞、貌埃的徹底退出使緬甸真正實現了國家和軍隊領導人的年輕化。
再次是少數民族政黨對緬甸政治的影響力增大。 在1988
年以來軍人直接執政的
20
多年中,緬甸少數民族沒有在體制內表達自己意願的正常渠道和途徑。
2008
年的新憲法確立了六個少數民族自治州或自治縣(此前已有七個以自己民族命名的少數民族邦),即佤族自治州和勃歐族、崩龍族、德努族、那伽族和果敢族自治縣,這是對民族自治權利的進一步認可。此外,在這次大選中,在獲得各級議會席位的
22
個政黨中有
17
個是少數民族政黨。在七個少數民族邦的立法機構中,少數民族政黨在欽邦、克欽邦、若開邦和撣邦佔有
25%
以上的席位,這就意味著它們可以申請召開特別立法會議或對地方官員提起彈劾。吳登盛在就職演說中指出,『國家統一、民族團結、政權穩固』是過去的軍政府和現在的新政府以及子孫後代都必須擔負的歷史重任,為成功實現這三大任務,緬甸需要發展壯大政治力量、經濟力量和國防力量。對於一個有
135
個民族聚居的國家,民族團結尤為重要。緬甸新政府將賦予少數民族更多關於地方治理的發言權,這在過去是不曾有過的。
第四是新政府政策的變化。 從政府部門設置來看,緬甸新政府的34
個部門與原來軍政府的架構基本保持了一致,但是也可以看出緬甸新政府對發展工業的高度重視。緬甸新政府不僅保留了第一、第二工業部,還新設了工業發展部。此外,為了進一步吸引外國投資,促進本國經濟發展,今年
1
月
27
日緬甸頒布了經濟特區法。目前緬甸已與泰國公司簽約,將在緬甸南部土瓦地區合作建設第一個較大規模的經濟特區。可以預計的是,擴大對外開放和加快工業發展將是緬甸新政府發展經濟的兩大著力點。