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“救命短信”爲何“嫌貧愛富”——廣東佛山重要天氣預警信息“有選擇性”供給遭強烈質疑
近日,廣東遭遇雷雨大風、冰雹等強對流天氣襲擊,幾分鐘肆虐,造成18人死亡155人受傷,其中有11人死亡是發生在經濟高度發達的佛山市順德區,而在該區最富裕的容桂街道,也有3人喪命。
這次災害天氣,當地氣象部門提前7分鐘做出了準確預報,併發出警報。可惜,在高度發達的通信體系之下,高科技手段獲取的預警信息,從氣象臺到公衆的“最後一公里”出現“梗阻”,預警的“救命短信”沒有傳達給所有納稅人,而是隻供給了收費用戶和部分領導幹部。
目前,佛山重要天氣預警信息“有選擇性”供給遭公衆強烈質疑。那麼,“救命短信”爲何“嫌貧愛富”?
天氣預警信息“只發有錢有權人”
4月17日,珠三角遭遇災害性強對流天氣。佛山成爲這次強對流天氣的重災區,轄下順德區陳村出現14級陣風,與強颱風相當。巨大的風力造成了佛山15人死亡,多處建築被摧毀。
災後,佛山市政府召開新聞發佈會,順德區氣象局通報了除電視臺、電臺等常規公共傳播渠道外,手機短信的發送情況:15日第一次預警,預警短信向12121個用戶發送(用戶總數在30萬左右,每月收費2元)。16日、17日作了第二次預警,預警短信“向順德區相關決策部門的決策人員,主要是村主任、村書記以上的人員,總數在3000人左右進行發放。”
“30萬+3千”,這條“救命短信”的發送範圍在網上引起了熱議,網絡關鍵字搜索結果超過3萬條。
在佛山的地方論壇“二千沙龍”上,網民“t90m”說:“一般天氣,尚可理解。災害性天氣,如此爲錢,實在可恥,可知道納稅人也是交過錢的。”還有媒體發表了評論文章,認爲“佛山天氣預警只發給收費用戶和決策人士,有利用公共信息牟利的嫌疑。”
警報提前7分鐘信息傳送梗阻坐失“救命良機”
據佛山市氣象局介紹,4月15日,佛山市氣象局發佈了可能出現強對流天氣的天氣預報。到17日,順德區氣象局先在11時03分發布了雷雨大風消息,並在預測出較爲準確的雷雨大風信息後,於12時45分發布了雷雨大風藍色(四級)預警信號。12時52分,順德區陳村鎮仙涌村就錄到了全省最大的14級陣風。警報發佈與災害性天氣出現間隔爲7分鐘。
順德氣象局表示,在這7分鐘裏,順德區氣象局一是通過傳真,向當地電視臺、電臺、三防部門等發送了警報;二是通過系統向順德區的250塊氣象顯示屏發送;三是在網站上發佈了氣象警報信息。
顯而易見,這三個渠道、7分鐘不足以通達廣大市民,特別是身處農村、廠區敏感地帶的打工族。
對於有關“預警信息只向收費用戶發送”的質疑,佛山市氣象局解釋說,這些向收費用戶發送的預警信息是15日發送的,當時它還不算警報,而是常規天氣預報。根據規定,常規天氣預報信息必須經過手機用戶本人確認才能向其發送。廣東氣象臺曾嘗試過免費向公衆發送常規天氣信息,但有市民以“騷擾”爲由向氣象部門投訴。
對於17日當天獲得準確預報後“預警信息只向有權者發送”的質疑,佛山氣象局說,這些發送對象其實是當地防災減災體系中的安全負責人或聯絡員,如三防部門、學校、村(居)委會、車站和主要工地的安全負責人。佛山市順德區氣象局副局長曹麗說:“我們主要是按照防災減災預案把信息發給這些人,以便他們採取相應的措施組織防災減災。”
“救命”警報爲什麼不用最快捷有效的手機短信發送?面對這個質疑,“信息梗阻”問題浮出水面。廣東省氣象局氣象科技服務中心副主任關小文說:海量羣發信息不像我們老百姓點對點的手機短信,這頭一摁那頭立馬收到。廣東全省氣象系統短信端口的總髮送能力是每秒5000條,下分到一般縣區後只有幾十條。曹麗說,順德區氣象局的短信發送能力是每秒30條,也就是每小時最大發送量是10萬8千條。順德人口近200萬,這意味着絕大部分手機用戶收到短信時災害天氣早已結束。
關小文說:“這不是錢的問題。事實上,廣東氣象局通過三大通訊運營商免費向公衆發佈的氣象預警信息,每年達到數十億條。颱風、大範圍暴雨、寒冷等時效較長的天氣,都會大範圍免費發佈。大範圍全網發送預警信息,需要報省應急辦批准,再通知運營商傳送。而運營商再作發送準備工作。這個過程,通常需要一個小時。”
廣東省氣象局應急與減災處副處長熊亞麗說:“災害預警信息的發佈,需要在極短的時間內,發送上千萬條的信息,單憑一個部門的力量和單一的渠道,難以承擔這麼重的任務。”
災害警報信息發佈傳送機制亟需完善
廣東省氣象臺臺長馮業榮說:“因爲強對流天氣突發性太強,而且產生和消失的時間短,監測存在困難。美國對龍捲風的預警也僅爲十幾分鍾。廣東對強對流天氣的整體平均預報提前量約40分鐘。”
巨大投入拼搶天氣預報提前量,每一秒鐘都來之不易。但如果警報信息傳送出現“梗阻”,信息在“決策圈”裏打轉轉,到達不了最需要搶險避災的廣大羣衆,這個提前量還有什麼意義?
社會意見認爲,“佛山天氣警報信息事件”反映出當前我國災害警報信息發佈機制和渠道仍有待完善。在極端災害性天氣趨向頻繁的背景下,政府主管部門需儘快健全完善災害警報信息,提高社會的抗災能力。
關小文說,預警信息的快速發佈,需要建立“政府主導、部門協作、社會參與”的多渠道發佈機制。手機短信是最快捷的方式,但存在發送能力限制問題。如何形成短信、電視、電臺、廣播、社區信息等互爲補充的立體化發佈體系,是未來災害預警系統建設的重要內容。廣東從2000年對此開始探索,但有關制度仍待完善。
此外,佛山市氣象局高級工程師炎利軍認爲,在政府完善災害預警發佈信息的同時,還應不斷加強氣象科普知識的宣傳。“通過不斷的科普知識宣傳,有利於民衆將氣象部門的氣象信息轉化成爲生活的信息,讓民衆知道什麼天氣會有什麼影響,如何應對,同時還能提高民衆主動獲取天氣情況的意識和積極性。”炎利軍說。