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記者:2010年的1號文件提出新一輪『菜籃子』工程建設,今年的1號文件以及農業發展『十二五』規劃,仍強調了這項工作。繼『米袋子』之後,『菜籃子』再次得到更大重視。請問,這項決策的大背景是什麼?
陳曉華:隨著工業化、城鎮化步伐加快,我國經濟結構、社會結構和消費需求發生了明顯變化,『菜籃子』有了新變化。
一是保供應壓力增大。過去10年,我國城市人口淨增2.2億,到2020年仍將淨增2億以上。城鎮化率不斷提高,2010年已達49%以上,比1997年提高了16個百分點。
與此同時,城郊『菜籃子』產品生產基地不斷向遠離城市的農區轉移,打破了原來的『近郊為主、遠郊為輔、農區補充』的生產布局。大中城市自給率明顯下降。北京市蔬菜自給率目前比2000年下降了16%;天津市禽蛋自給率比2000年下降了40%;上海市肉類自給率比2000年下降了25%。
二是生產轉型壓力大。重大動物疫病防控形勢使分散的小規模種養業受到嚴峻挑戰,而規模化、標准化種養業發展還有個過程,如生豬規模化養殖比例不足50%。同時,傳統主產區基礎設施條件差,科技、信息服務水平不高,目前全國設施蔬菜面積僅佔蔬菜播種總面積的20%,養殖池塘顯著老化的佔60%。因此,迫切需要對傳統『菜籃子』生產基地進行昇級改造,推進生產方式轉變。
三是質量安全壓力大。隨著城鄉居民消費結構昇級,人們不僅對『菜籃子』產品的需求趨於多元化,而且更關注吃得安全放心。同時,近年來,國際貿易保護主義抬頭加之我國農產品自身質量安全存在的問題,嚴重制約了我國『菜籃子』產業比較優勢的發揮。
四是流通配套壓力大。目前,我國蔬菜市場初步形成『買全國、賣全國』的大流通格局,對市場信息、市場設施、物流配送、冷鏈系統的要求越來越高。但目前實行現代拍賣、電子交易和電子結算系統的批發市場不到1%,特別是產地批發市場數量遠遠不夠,加入全國農產品批發市場信息網的市場僅佔11%。同時,由於采後加工、冷藏保鮮和冷鏈運輸設施嚴重匱乏,致使產品在流通中損耗達25%—30%,遠高於發達國家5%的水平。
產業遇到新問題,民生又有新期待,這些壓力恰恰是推進新一輪『菜籃子』工程建設的強大動力。 新『菜籃子』要有新『提梁』,轉變發展方式是迫切任務記者:那麼,新的『菜籃子』要安裝哪些『新提梁』呢?
陳曉華:一是突出統籌推進的思路。統籌銷區與產區利益,既考慮城市居民的消費需求,又關注農民持續增收;統籌市場調節與政府調控,在充分發揮市場機制作用的基礎上,加大政府對『菜籃子』工程基礎設施的投入力度;統籌生產發展和環境保護,建設環境友好型、資源節約型農業,實現『菜籃子』產品生產可持續發展;統籌能力建設和機制創新,在改造昇級原有生產基地的基礎上,進一步建立風險控制、產銷銜接和市場預警機制,提高『菜籃子』產品生產、流通的規模化、標准化和組織化程度,促進『菜籃子』長期穩定發展。
二是明確了大中城市郊區農業發展的功能定位。大中城市郊區農業如何發展,功能定位過去一直沒有明確。一些郊區甚至能『種樓』的,就不種菜。新一輪『菜籃子』工程,明確了郊區農業發展的定位,要求在穩定糧食生產的基礎上,高起點、高標准建設『菜籃子』生產、流通、加工、質量監管等基礎設施,大力發展產業化經營,實現農業現代化與工業化、城鎮化相協調。
三是突出了轉變『菜籃子』產品生產方式轉變。大力推行標准化生產,從源頭夯實提高『菜籃子』產品質量安全的基礎,要求大規模開展標准化創建活動,帶動園藝產品、畜禽水產品養殖標准化生產。指導農戶建立生產檔案,並加大品牌培育和認證力度,積極發展無公害農產品、綠色食品、有機食品。
記者:人們對『放心菜』的要求的確越來越高。通過實施新一輪『菜籃子』工程,產品質量安全將得到哪些機制保障?
陳曉華:治本之策是標准化生產。首先,加快標准制修訂和推廣應用,重點制定農獸藥殘留、污染物限量安全標准及其檢測方法,建立完善涵蓋『菜籃子』產品產前、產中、產後全過程的標准體系。其次,加快質量安全檢驗檢測體系建設。第三,探索建立全程質量追溯體系。建立國家級『菜籃子』產品全程質量追溯信息平臺,鼓勵地方建立各省質量追溯信息中心,支持『菜籃子』產品生產企業或農民專業合作組織建立質量安全信息采集系統,目標是:產地有准出制度,銷地有准入制度,產品有身份證明。