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美國總統奧巴馬19日在美國國務院就美國西亞北非政策和中東和平進程發表演講,這是他2009年6月開羅演講後第二次發表美國對該地區政策的宣示。他在講話中強調,美國的西亞北非政策旨在推進相關國家改革,支持其向民主過渡。演講中,他公開支持巴勒斯坦在1967年第三次中東戰爭爆發前的邊界內建立巴勒斯坦國,這是美國總統首次明確表示這一立場。然而,對於美國能否真的改進其政策、政策調整後又是否能產生預期效果,國際輿論普遍表示質疑。
迴歸“布什主義”?
奧巴馬稱,近半年來西亞北非地區發生了“非凡變化”。由於“經濟、安全、歷史、信仰”等因素,美國的未來與該地區聯繫在一起。他說,在美軍擊斃拉登之前,西亞北非人民“已將未來掌握在自己手中”,大多數人視“基地”組織奉行的道路爲“死衚衕”。他要求敘利亞總統巴沙爾在“領導過渡”與“讓路”之間進行選擇,並提出巴林政府應與反對派進行“真正的對話”。
奧巴馬說,現在的問題是美國將在西亞北非國家改革及向民主過渡中扮演何種角色。他表示,美國將繼續追求在該地區的核心利益,包括反恐、防核擴散、商業活動與保護以色列安全等,並稱美國在這一地區的首要任務是切實推進“民主自由”和經濟發展。他宣佈將對突尼斯和埃及進行經濟援助,以推進其經濟發展與民主建設。該計劃包括在未來兩三年內解除埃及的10億美元債務,並提供10億美元貸款擔保資助埃及的基礎設施建設和創造就業。此外,奧巴馬還將與美國國會商議創建企業基金向兩國投資,併發起一項面向該地區的全面貿易和投資夥伴關係計劃。
然而,中東國家對奧巴馬的講話普遍感到“沒有任何新意”,只是重複以前的“老調子”。開羅大學政治教授哈桑·納菲阿在接受阿拉伯電視臺連線採訪時認爲,“奧巴馬在中東問題上沒有兌現任何承諾,現在又在重複以前的承諾,不會有什麼結果”。
《華盛頓郵報》的評論認爲,奧巴馬的講話意味着他公開、完全、不帶一絲諷刺和反省地採用了“布什主義”,試圖在中東傳播美式民主。
“兩邊不討好”?
奧巴馬還重點談及了巴以和平進程。他表示,支持巴勒斯坦在1967年戰爭爆發前的邊界內建立巴勒斯坦國的要求。他說,“國際社會已倦於無休止地推動永無結果的和平進程”,但鑑於當前的中東變局,現在比以往更迫切地需要推進中東和平進程。他反對巴方謀求聯合國大會承認巴勒斯坦國的計劃,稱在聯合國尋求孤立以色列之舉不會產生一個獨立國家,並要求哈馬斯放棄恐怖主義、承認以色列的生存權。他同時警告以色列“現狀不可維持”,必須採取大膽步驟促進和平。
在奧巴馬發表講話的同時,以色列爲表示憤慨,批准了在東耶路撒冷等地進行1550套猶太定居點住房的新計劃。以色列總理內塔尼亞胡在評價美方的表態時認爲,按1967年前的邊界將使目前約旦河西岸若干猶太人定居點被劃在以色列國土之外,同時使以色列的國防體系受到徹底影響。
埃及金字塔研究中心研究員薩利赫告訴本報記者,奧巴馬的講話“兩邊不討好”。內塔尼亞胡20日訪問美國,意在向美國發泄不滿,對奧巴馬講話的一些內容表示拒絕。哈馬斯發言人阿布·祖赫裏認爲奧巴馬的講話是在“向眼睛裏揉沙子”,並堅稱哈馬斯不會承認以色列。但巴勒斯坦首席談判代表埃雷卡特說,對奧巴馬的促和努力表示歡迎和支持。
埃及《政事報》20日評論指出,以1967年之前的邊界劃分巴勒斯坦與以色列,是國際社會長期以來斡旋巴以問題的主要依據和主張。作爲巴以問題最主要的斡旋方之一,奧巴馬在此次講話中對該提法的正式闡述和支持態度,可以視爲美國在當前中東地區局勢整體動盪之際,在推動巴以實現全面、持久和平事務上的一次積極嘗試。
美國輿論認爲,奧巴馬的表態意味着在此邊界外的以色列新建定居點應被拆除或以其他土地補償,這無疑將導致以色列的強烈不滿。《華盛頓郵報》的文章說,奧巴馬要求巴以雙方按照1967年前的邊界達成和平協議,意味着以色列將要面對美國政策的重大變化和由此帶來的沉重打擊。《紐約時報》報道稱,一些共和黨人紛紛指責奧巴馬的這一表態出賣了以色列。據美國媒體報道,直到演講前最後一刻,奧巴馬的顧問們還在爭論是否要正式支持“1967年前的邊界”,演講也因此比預告時間推遲了半小時。
扮演“騎牆派”?
分析人士認爲,美國過去幾十年來的中東政策在一定程度上造成了這一地區的動盪。然而,對於美國是否能夠真的改進其政策、政策調整後又是否能產生預期效果,許多專家表示懷疑。
開羅大學中東問題研究員伊薩姆認爲,自去年9月初巴以重開直接談判後,雙方因定居點問題而持續僵持,在預期1年的設定時限即將到來之際,雙方達成實質性協議的可能性微乎其微,因此美國方面需要就此問題進行階段性總結和表態。此舉一方面在於緩解巴勒斯坦近期謀求獨立建國呼聲所帶來的壓力,同時也向局勢波動的中東地區傳達一個信號,即美國方面不再一味地偏袒以色列,從而減少中東地區部分國家在巴以問題上對美方的不信任和敵對情緒。
另有中東輿論批評奧巴馬在中東變局中扮演“騎牆派”,見風使舵,根據自身利益奉行雙重標準。奧巴馬的演講意在顯示美國與中東繼續“高度相關”,表明美國站在“歷史正確的一邊”。美國支持中東國家的政治與經濟改革,以“中東馬歇爾計劃”式的經濟援助來獎勵、幫助埃及與突尼斯“向民主過渡”,以期樹立“民主樣板”。
奧巴馬發表開羅演講後,中東地區許多人士稱之“令人鼓舞”,但之後越來越多的人批評其空有高尚目標而無足夠實際行動跟進。最新的皮尤調查顯示,奧巴馬的中東政策並未使伊斯蘭世界對美國的看法得到改善,多數人仍認爲美國的行爲很少顧及他們國家的利益。顯然,奧巴馬的此次高調演講,仍然需要切實的行動來支撐。