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　　天津北方網訊：5年前的5月26日，國務院下發《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，濱海新區歷史性地成為繼深圳特區和浦東新區之後我國帶動區域發展的第三『增長極』。

　　使命在肩，不容懈怠。5年來，在濱海新區這片2270平方公裡的土地上，到處湧動著磅礡的改革開放大潮，講述著科學發展的生動故事。

　　6月1日，濱海新區綜合配套改革試驗第二個三年實施計劃工作推動會正在召開，新一輪的綜合配套改革試驗即將拉開序幕。

　　產業結構昇級發展方式生變

　　位於濱海新區西部的臨空產業區，集聚了空客A320總裝線等大飛機、大火箭、直昇機、無人機、衛星空間站等一批引擎項目，蔚為壯觀。統計顯示，2010年濱海新區航空航天產業產值達到108億元。

　　天津濱海綜合發展研究院副院長邢春生說：『濱海新區上昇為國家戰略前，天津的航空航天產業幾乎為零。但隨著空客A320項目落戶，航空航天產業已經逐漸成長為重要支柱產業。』

　　航空航天產業的發展，是濱海新區培育高端高新高質產業、轉變經濟發展方式的一個經典案例。

　　『長期以來，濱海新區工業比重大，且重化工特征明顯。如何有效地轉變經濟發展方式，考驗著新區人的智慧。』南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群說，所幸的是，濱海新區從一開始就將『轉方式』的重點和核心集中在『調結構』上。

　　一直以來，濱海新區的石化項目沿渤海灣擺放，不僅布局分散，也不利於污染治理。2009年天津提出『雙城雙港』空間發展戰略，在濱海新區南部規劃建設了200平方公裡的南港工業區，作為重大石化項目的唯一承載地。依托大乙烯、大煉油、渤海化工園等重大項目帶動，南港工業區正形成以石油化工為主、從石油勘探開發到煉油、乙烯、化工較為完整的產業鏈條。2010年，南港工業區實現總產值3113億元，佔濱海新區工業總產值的比重達28%。

　　『通過科學布局，實現集約化、集聚化發展，這是傳統產業昇級換代的一條新路。』周立群認為，產業結構優化昇級是引領和帶動區域發展的強力支橕。

　　近年來，濱海新區緊緊抓住納入國家總體戰略布局和國際制造業轉移的歷史機遇，以建設大項目、好項目為重點，發動了建設濱海旅游區等『十大戰役』，加大科技創新力度，加快轉向科學發展軌道。

　　目前，濱海新區的自主創新能力不斷增強，以企業和科研機構為主體的研發體系不斷完善。截至2010年，已建成50多家國家級和市級科研機構、50多家大型企業研發中心和62家企業博士後科研工作站；重點建設了國際生物醫藥聯合研究院等12個國家級科技創新平臺、10家行業技術研發平臺；實施了百餘項高新技術產業化項目，培育了以賽象科技、力神電池等為代表的自主創新龍頭企業。2010年，高新技術產業總產值佔濱海新區工業總產值的比重達到48%。

　　濱海新區區長宗國英說，新區初步構建起了以戰略性新興產業為先導、高新技術產業為引領、優勢支柱產業為支橕的現代工業體系。

　　綜合配套改革為科學發展提供強大體制保障

　　6月1日在天津禮堂，濱海新區綜合配套改革試驗第二個三年實施計劃工作推動會隆重召開，標志著新一輪的綜合配套改革試驗即將啟程。

　　專家認為，衡量濱海新區開發開放的好與壞、快與慢，不僅要看『顯性』的經濟指標，更要看『隱性』的各項改革、試驗進展。

　　因此，天津制定了《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃》，全面部署新區綜合配套改革工作，紮實推進各項改革事項。截至目前，基本完成了金融等十大領域重點改革任務，為濱海新區科學發展、和諧發展、率先發展提供了強大的體制保障。

　　濱海新區金融改革創新取得突破性進展，融資租賃業發展迅速。截至2010年底，天津租賃業務合同餘額達1700多億元，佔全國的20%以上。

　　天津市金融辦主任杜強說，天津相繼組建了渤海商品交易所、天津股權交易所、排放權交易所等多家創新型交易平臺，促進了資金和資源的有效流轉，創新型交易市場體系初步形成。

　　同時，濱海新區以建設我國北方國際航運中心和國際物流中心為目標的體制改革不斷深化。《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》近日正式獲批，方案明確以天津東疆保稅港區為核心載體，開展國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融和租賃業務四個方面的創新政策試點。這對於濱海新區來說，無疑又是一次難得的發展機遇。

　　周立群認為，東疆保稅港區今後將挑起濱海新區開放和國際化的重擔，中國的金融資本將在這裡與國外企業形成有效的合作與競爭，從而真正提高自身的競爭力。

　　外匯管理體制改革不斷深化，國家外匯管理部門批准在天津開展的中新天津生態城資本金意願結匯試點等外匯管理七個方面13個專項改革全面展開。口岸管理改革進一步深化。截至目前，天津海關與全國23個關區簽訂了《區域通關備忘錄》，與13個內地檢驗檢疫機構實現區域合作。

　　另外，濱海新區在科技體制、企業體制機制、行政管理體制、城市管理體制、資源節約和環境保護制度以及統籌城鄉發展等方面也取得階段性進展。

　　增加民生指標讓廣大群眾在科學發展中得實惠

　　不久前，7個完全符合國家環評標准的項目，因未能達到更加嚴格的『濱海標准』被迫推遲開工時間。濱海新區環保局組織專家評審團，為這7個項目優化設計方案，使項目的單位能耗和水耗分別降低了15%和5%。

　　『寧可犧牲速度也要發展質量。』濱海新區發改委規劃處處長唐中賦說，放緩經濟發展速度，是為環境保護、節能減排留出空間。

　　記者從《濱海新區『十二五』發展規劃》中看到，該區將GDP年均增速調整為17%以上，比『十一五』年均增速降低了5.5個百分點。

　　相對於經濟指標的放緩，濱海新區的民生指標則有增無減。濱海新區財政局副局長殷強說，今年新區各級財政安排的民生支出共有524億元，比上年增長了35%以上。其中，用於教育、醫療的支出增長40%以上，用於住房、養老保險等社會保障的支出增幅高達200%。

　　天津市委副書記、濱海新區區委書記何立峰說，改善和保障民生是轉變發展方式的根本出發點和落腳點。『十二五』期間，濱海新區將堅持民生為要、民生為先，使群眾收入增加與經濟增長同步，讓廣大群眾從新區改革發展中得到更多實惠。

　　住房是重大的民生問題。濱海新區大力推進各類保障性住房建設，切實改善城市中低收入居民和外來建設者的居住條件。

　　濱海欣嘉園項目是濱海新區規劃面積最大的保障房項目，總投資達75億元，能容納大約3.2萬人居住。建成後，將有效地改善新區群眾的住房條件。

　　除保障性住房項目，濱海新區還加緊建設藍白領公寓和定制商品住房。天保青年公寓是天津空港經濟區的第一家集宿式公寓，居住著多家企業的近萬名外地員工，企業只要向公寓繳納一定的入住費用，就可以讓外來建設者在這裡感受到家的溫暖和快樂。

　　據記者了解，今年濱海新區計劃開工建設公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房等保障性住房78.5萬平方米，重點解決中等收入以下困難家庭的住房問題；建設定制商品住房120萬平方米，解決高收入以下人群的住房問題；建設藍白領公寓99.5萬平方米，解決新就業員工的住房問題。