2001年,安徽省委組織部在農村調研發現,全省2萬多個村級組織,約有三分之一呈現軟弱渙散狀態。於是決定分批選派優秀機關乾部到困難村和難點村擔任黨支部第一書記,以『加強組織、發展經濟、富裕農民、鍛煉乾部』。