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天臺法院院長胡恩勝(左二)走訪人大代表,征求對法院工作的意見建議。
近年來,浙江省天臺縣人大及其常委會在實施法律監督中,積極寓監督於支持中,在支持中強化監督,從而激發出了法院工作的華麗色彩,使法院工作煥發出更多的『馬太效應』,更好地服務於經濟社會發展大局。天臺縣人民法院亦立足自身實際,敞開大門,積極溝通,主動自覺地接受監督,促進了自身工作的良性循環。
寓監督於支持
專項審議催生司法品牌
『要在健全和規范行政案件協調解決機制、異地交叉審判制度、行政首長出庭應訴制度的基礎上,不斷創新行政審判制度,實現法院、行政機關和行政相對人三者之間的良性互動。對一些容易引發群體性行政爭議的案件,要建議行政機關最大限度地采取協調方式處理。……』這是不久前天臺縣人大《關於行政審判工作的審議意見》中的一段內容。
很久以來,俗稱『民告官』的行政案件一直是群眾關注的熱點難點問題,也是人大代表非常關注的問題。為了進一步推進行政審判工作,天臺縣人大法工委牽頭組織了專項調研,摸清了行政審判工作的現狀、問題及下步思路,並專門就行政審判工作組織了一次審議活動。
人大常委會專題審議了法院的工作匯報後,法工委主任褚美絨認為,近年來法院通過行政協調的方法使大量的行政案件得到解決,直接降低了行政成本,提高了訴訟效率,這種做法值得肯定。但行政審判工作中也存在著一些問題和困難,如當事人不知告、不願告、不敢告現象還一定程度的存在。
『老實說,我們的工作壓力很大』,天臺法院行政庭庭長周方銳說。『全社會對「民告官」的認識有待加強,外部乾預行政審判的現象仍不同程度存在;行政案件難判,有些案件官了民未了,案結事未結,甚至引發上訪,這些問題急需解決。』
根據人大的審議意見,結合存在的問題,天臺法院先後總結完善了行政協調、司法建議、行政審判白皮書等做法,創出了行政協調、司法建議等司法品牌,推動行政審判工作順利進行。2007年至今,天臺法院共審結行政案件285件,協調處理205件,協調撤訴率達71.9%。其餘行政爭議也基本得到實質性化解,已連續四年實現了行政訴訟案件『零上訪』、『零申訴』,工作成效相當明顯。省高院對天臺法院在行政審判中推行行政協調的做法予以充分肯定,要求在全省進行推廣。同時,天臺法院在行政訴訟過程中發送司法建議的做法也得到臺州中院的肯定,被稱之為『天臺模式』在全市推廣。天臺法院還被省高院確定為行政審判聯系點法院。
『法院是我們監督的主要對象之一』,天臺縣人大常委會副主任龐一飛介紹說,『近年來,我們堅持每年不定期召開專題會議,認真聽取法院工作匯報,對法院審判執行工作進行監督。並減少了個案的監督,加大了對工作的監督,在監督中更多的是衡量司法行為的合法性、公正性、合理性,以及提出切實可行的意見和建議,努力把監督體現在支持上,體現在促進法院司法公開公正上,體現在共同服務經濟社會發展大局上,以實際行動支持法院審判執行工作。』
近年來,在天臺人大及其常委會的有效監督和支持下,天臺法院工作亮點精彩紛呈,各項工作紮實推進,獲得很多榮譽。刑事審判堅持寬嚴相濟政策,探索推行量刑規范化建設;民商事審判注重發揮調節服務功能,定紛止爭促和諧;行政審判重視運用協調手段,有效解決行政爭議;執行工作著力健全執行征信、查控等五大體系,努力破解執行難題。隊伍建設取得新成績。視事業重於生命,帶病堅持開庭,直至累倒崗位上的『全省法院十佳優秀法官』楊衛東的感人事跡,在社會上引起強烈反響。
法院的工作也得到了人大代表的肯定。今年3月5日,天臺縣召開十四屆人大五次會議,全票通過了法院工作報告。該縣人大代表陳劍鋒在審議報告時說:『縣法院的工作報告用數字說話實打實,體現了法院工作務實、為民的特點。希望在新的一年裡做得更好。』
代表的呼聲得到了法院領導的積極響應。『人代會全票通過法院工作報告,這是人大代表對法院工作關心和支持的結果,更是一種鞭策和鼓勵。在新的一年裡我們要更加努力工作,圍繞縣委工作大局,深入推進三項重點工作,決不辜負人大代表對法院工作的期望。』天臺法院院長胡恩勝說。
在支持中監督
促進法院工作良性循環
信訪工作是老大難,許多涉法涉訴信訪案件由於各種各樣的原因難以解決到位。對此,來自湖北省的小龔深有體會,因為他也曾是一起久拖難以執行案件的當事人之一。
二十多歲的小龔在一起交通事故中被撞傷,天臺法院判決肇事者賠償10多萬元。但是這個肇事者本身是無證駕駛,無法得到保險公司的賠償,而且家庭條件也不好,案件執行工作陷入僵局。為了早日獲得賠償,小龔坐著輪椅來到人大反映情況,要求人大監督案件執行。
『我們和案件承辦人聯系後,得知了此案基本情況,就積極向小龔做好說服解釋和疏導工作,盡量釋放他的思想壓力。同時我們多次和承辦人聯系,最後此案得到圓滿解決。』天臺人大信訪室負責人王加淼說。
據悉,天臺人大每年均派出人員協助法院接待、處理、回訪涉法涉訴案件。凡是到人大反映涉及法院的涉法涉訴問題,都堅持做好當事人的思想工作,及時做好法律解釋和答疑,促進當事人停訪息訴,使矛盾得到化解。去年就協調解決了10多起信訪案件,有效維護了社會穩定,促進了法院工作。
人大對法院工作的支持還體現在審判人員及人民陪審員的任命上。對於法院因工作需要提請任命的審委會委員、庭長、審判員等法職人員和人民陪審員,人大常委會都及時依照程序組織測評、座談、考試、考察,及時召開常委會會議表決任命,僅2010年就通過任命了8名審判員和35名人民陪審員,使一批威信高、信得過、懂業務、品質良的優秀人纔擔任審判員或走上中層領導崗位,不僅有效緩解了法院『案多人少』的壓力,也有力地促進了法官隊伍建設,為法院工作良性發展打下紮實基礎。『今年,縣人大還將對我院的4名法官進行綜合績效評價,這在我院歷史上還是第一次。』天臺法院副院長許光貴說。
人大的支持也有效激發了法院司法公開的積極性。今年以來,天臺法院采取了『請進來、走出去』的方法,每季度都舉辦『公眾開放日』活動,邀請『兩代表、一委員』參與,同時,請代表、委員們就法院工作進行『挑刺』,不斷提高司法公信力。同時法院領導還積極走訪人大代表,多方征求對法院工作的意見和建議,促進工作落實。出臺了《關於加強與人大代表聯絡的有關規定》,從聯絡時間、聯絡內容上形成相應的工作制度。
『原來法庭審判是這個樣子的。』6月11日天臺法院邀請了30多名人大代表、黨代表和政協委員參加了開放日活動。代表、委員們興致勃勃地參觀了法院的立案大廳、審判庭和法官辦公室等場所,旁聽了一起民事案件的審判活動,同時參觀了在建的法院新審判綜合大樓。在隨後召開的座談會上,副院長許光貴向參觀人員介紹了法院的基本情況,通報了上半年的工作情況,並請與會人員暢所欲言,對法院工作提建議。
周宇飛是與會人員之一,也是一名人大代表、黨代表。在聽取介紹和實地參觀後,周宇飛說,他以前總認為法官在審判時坐在高高的審判臺上,很威風。這次實地參觀後,感觸很深。特別是法院在辦公環境、硬件設施這麼差的情況下,人均每天辦一個案子,在工作量很大的情況下,仍取得了喜人的成績,實在是不簡單。他建議,縣法院要加快新大樓建設進度,加大司法公開力度,對一些舊的警車,該更新的應及時更新,確保辦案安全。其他與會人員也作了積極的發言,提出了許多建議。
針對收集到的意見和建議,『今後,我們將更加自覺將法院工作置於黨的領導和人大監督之下』,胡恩勝說,『進一步健全與人大代表聯絡制度,主動邀請代表視察法院工作、旁聽案件審理,同時認真辦理、及時回復人大常委會交辦的建議案,使代表們了解法院工作、支持法院工作,促使法院工作更上一層樓。』