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北京市海淀區永定河引水渠雙槐樹閘口完全被建築包圍,從這張圖片所顯示的閘口左側的建築物可以清晰的看到,紅窗樓房已經建在了河道上面,而樓房一層的窗戶基本和閘口的上端持平。 |
引水渠河道兩側,建築垃圾巨大的水泥石塊直接倒進了河道。 |
在面積並不大的永定河引水渠雙槐樹閘口周圍,你很難看到河中的閘口。在河邊首先吸引你目光的是熱火朝天的建築工地,目前整個閘口已經被違章建築包圍。而走進這些已經建好並使用的建築中,你看不到任何河湖管理工作的痕跡。
閘口蓋滿了違章建築
“河道職工”老成(化名)是一名從事河道工作20多年的老職工,他將記者帶到位於北京市海淀區雙槐樹村西北的永定河引水渠雙槐樹閘口。
這裏西南側是一座樹木茂盛的小山,彎曲地河道兩側長滿了高大樹木,風景秀美。
在閘口記者看到,閘口東北角正有一棟3層高紅磚樓在緊張地施工,東側另有兩棟兩層高的灰樓已經封頂,施工人員正在清運建築渣土,一些建築渣土垃圾被直接倒進了河道。
閘口南側、北側和西北角,已經建好的建築多達近萬平方米。老成告訴記者,這些建築裏面現在都是私人餐館或者會所。
老成說,閘口周圍的違章建築都屬於河湖管理範圍之內,是2010年初以來突擊興建的。他告訴記者,2010年以前,閘口只有南側有一排平房,這排平房是河道管理所的辦公用房。記者走進閘口南側的平房,只見裏面裝修華麗,裏面的工作人員證實,現在這裏是一傢俬人會所,是去年11月開辦的。至於會所的開辦者是誰,房子是不是從北京河道管理部門租賃的,接待人員沒有回答。
老成談起永定河引水渠的歷史如數家珍,永定河引水渠是1956年建成的,西起門頭溝三家店,途經模式口、玉淵潭,最後到達西便門與護城河貫通,全長約25公里,底寬20米,是北京第一條大型人工引水渠道。該引水渠的主要功能是將官廳水庫水源輸往石景山工業區和北京城區,也是北京的水源河道之一,並且具有一定的排洪功能。
在雙槐樹閘口,記者看到河道在這裏一分爲二,一條向北一條徑直向東,在地面上形成了一張大大的“弓箭”,在下游的一公里處,兩條河又匯成一股。記者注意到在這兩條水道上分別有大小兩口閘,而這兩口閘現在已經被建築物緊緊包裹起來,站在三四十米外已經無法看到閘口和水道了。
在閘口下游500米的地方,是所謂的“綠谷青清水文化園”。原本是要打造成一個既可以保證北京市城區的防洪安全、也可以遏制地下水下降、改善水質的溼地公園。現在這裏除了左岸堤坡上的“綠谷青清水文化園”幾個大字,一汪污水和扔得到處都是的垃圾,就是大片的荒草了。
記者分別走訪了閘口西北角和北側的另外的建築,瞭解使用這些建築的主人,得到的回答是:“請問北京市城市河湖管理處。”
違法建設污染河道最大危害影響洪水調蓄
目前,雙槐樹閘口已經開張營業的餐館會所有3家,工作人員大約50名,按日接待顧客200人次計算,假設每次每人排放3公斤污水,工作人員每人每天10公斤,那麼一天排放污水約1噸,一年就是360多噸。
在這裏,記者發現,已經營業的餐館會所,都將污水直接向河道排放,給河道造成了污染。老成擔心地告訴記者,隨着違章建築的大量完工,周圍營業場所的增加,污水排放量會更大,對河道的污染也會更加嚴重。
永定河引水渠修建之初,就被列爲北京城市水源河道之一,1999年10月15日,北京市頒佈施行的《北京市城市河湖保護條例》的附件二中,再次將“永定河引水渠三家店攔河閘至田村電站閘”,列爲北京市城市水源河道名錄。2010年,北京市投入巨資,對永定河進行了改造,在這之前,國家組織河北省和北京市,對永定河上游的官廳水庫進行了生態治理,使其重新成爲北京的飲用水源。
官廳水庫一旦重新成爲北京城市的第二水源地,作爲向北京城區輸水重要河道的永定河引水渠,將會重新發揮水源河道的作用,而一旦河道被嚴重污染,勢必會影響到北京城市的用水安全,危害到市民的健康。
永定河引水渠還具有排洪功能。據瞭解,北京市市區防洪,採取的是西蓄、東排、南北分洪的辦法,以減輕城市中心區河道排洪負擔。所謂西蓄,就是利用西郊砂子坑、玉淵潭調蓄洪水,遇到極端暴雨天氣,減少削減市區西部上游洪水下泄量。而永定河引水渠,將在調蓄洪水方面,發揮重要作用,而在河道管理範圍的違法建設,將會影響到洪水的調蓄。
違法建設污染河道最大危害影響洪水調蓄
目前,雙槐樹閘口已經開張營業的餐館會所有3家,工作人員大約50名,按日接待顧客200人次計算,假設每次每人排放3公斤污水,工作人員每人每天10公斤,那麼一天排放污水約1噸,一年就是360多噸。
在這裏,記者發現,已經營業的餐館會所,都將污水直接向河道排放,給河道造成了污染。老成擔心地告訴記者,隨着違章建築的大量完工,周圍營業場所的增加,污水排放量會更大,對河道的污染也會更加嚴重。
永定河引水渠修建之初,就被列爲北京城市水源河道之一,1999年10月15日,北京市頒佈施行的《北京市城市河湖保護條例》的附件二中,再次將“永定河引水渠三家店攔河閘至田村電站閘”,列爲北京市城市水源河道名錄。2010年,北京市投入巨資,對永定河進行了改造,在這之前,國家組織河北省和北京市,對永定河上游的官廳水庫進行了生態治理,使其重新成爲北京的飲用水源。
官廳水庫一旦重新成爲北京城市的第二水源地,作爲向北京城區輸水重要河道的永定河引水渠,將會重新發揮水源河道的作用,而一旦河道被嚴重污染,勢必會影響到北京城市的用水安全,危害到市民的健康。
永定河引水渠還具有排洪功能。據瞭解,北京市市區防洪,採取的是西蓄、東排、南北分洪的辦法,以減輕城市中心區河道排洪負擔。所謂西蓄,就是利用西郊砂子坑、玉淵潭調蓄洪水,遇到極端暴雨天氣,減少削減市區西部上游洪水下泄量。而永定河引水渠,將在調蓄洪水方面,發揮重要作用,而在河道管理範圍的違法建設,將會影響到洪水的調蓄。
《河湖管理條例》規定河湖範圍內禁止違章建築
《北京市河湖保護管理條例》是2011年市人大立法計劃項目之一。日前,記者在北京水務局官方網站看到了由市水務局組織有關人員起草的《北京市河湖保護管理條例》草案徵求意見稿。
北京市歷史上是一座河湖水系發達的城市,爲了加強對城市河湖的保護,早在1974年3月1日,就頒佈實施《北京市城市河湖管理暫行規定》(以下簡稱暫行規定)。當時該《暫行規定》制定的內容簡短,只有11條,即使這樣,該《暫行規定》還是專門利用一條作出禁止性規定:“河湖管理範圍內,禁止擅自修建各種工程和建築物,禁止傾倒垃圾、棄土、髒水,不許圍圈佔壓,如拉鐵絲網和堆放物資等。凡違犯本規定,影響河湖管理的障礙物應立即拆除。”
隨着城市的發展,《暫行規定》已經明顯不適應城市的發展,1999年10月15日,北京市人大以地方法規的形式,頒佈施行了《北京市城市河湖保護管理條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》與《暫行規定》比,明顯加強了對城市河湖的管理,並明確規定了對違反《條例》的處罰。
《條例》第15條規定: “在城市河湖管理範圍內,禁止建設與水工程無關的建築物。”
第20條規定: “在城市河湖管理範圍、保護範圍內的違法建築物、構築物,由城市規劃行政主管部門責令限期拆除;在城市河道保護範圍內本條例實施前經批准修建的建築物,應當逐步拆除。”
爲了進一步加強以法律的手段對北京市城市河湖的管理,今年初以來,北京水務局在自己的官方網站,公佈由該局負責組織起草的《北京市河湖保護管理條例(草案)》,向廣大市民徵求意見。
記者在《北京市河湖保護管理條例(草案)》(以下簡稱草案)徵求意見稿中看到,在河湖管理範圍內禁止行爲方面的規定與1999年10月15日頒佈施行的《條例》相比更加嚴格,處罰也更加嚴厲:第21條第一款規定:“禁止建設與水工程無關的建築物、構築物。”第61條第一款同時規定:“建設與水工程無關的建築物、構築物的,處該建設工程總造價百分之五以上百分之十以下的罰款。”
採訪中記者從河湖執法部門瞭解到,城市河湖管理最大的難點,就是在河湖管理範圍私搭亂建,影響城市河湖水系的水質,甚至威脅城市汛期的安全,這也是草案更加嚴格規定河湖管理範圍禁止行爲的原因之一。
記者先後對永定河、涼水河管理處的多名工作人員進行調查,被調查人員均知道,河湖管理範圍內,禁止任何人建設任何與水工程無關的建築物。
閘口違建房刺激周圍違章建築的大量增加
永定河引水渠所在的雙槐樹閘口,位於海淀雙槐樹、田村之間,這兩個城中村,位於城鄉結合部,本身就是私搭亂建、違法建設的重災地區,而雙槐樹閘口的違法建設更是給當地“拆違”工作造成了很大的困難。
老張(化名)是雙槐樹村一名工作人員,他的一項主要工作就是制止村民進行違法建設。他告訴記者,自從閘口出現違法建設以來,他的工作明顯受到了影響,從事違法建設的村民往往對他的勸阻反脣相譏:“你就會欺負老百姓,閘口上的違法建設你怎麼不去制止?”
雙槐樹地處永定河引水渠南岸,大部分村民,對河湖保護方面法律法規很熟悉,都知道在河道管理範圍內,禁止任何人建設與水工程無關的建築。閘口的建築,與水工程沒有任何關係,明顯是違法建設,而且還是河湖管理部門帶頭建,自然引起周圍村民的強烈不滿。
採訪中,記者從田村、雙槐樹村民、村幹部和地區城管執法人員處聽到的都是:“河湖管理部門帶頭在河湖管理範圍內進行違法建設,實際上起了一個很壞的帶頭作用,希望上級有關部門儘快給予查處!”
北京市城市河湖管理處:雙槐樹閘口所建都是辦公用房
雙槐樹閘口所建和正在建設的都是辦公用房,閘口南側(記者注:澤林會所)是職工內部食堂。今天上午,記者來到北京市城市河湖管理處,在這裏水政科侯科長是這樣告訴記者的:侯科長介紹說,雙槐樹閘口,又叫電站閘口,以前發電,現在雖然不發電了,但功能還在,閘口以前就有一些建築,都是辦公用房。
記者問現在正建設的幾個建築是什麼,侯科長回答,也是辦公用房。因爲石景山範圍內的兩個河道管理所,都處在拆遷範圍內,以後打算遷到這裏。
記者指出,現在有3處建築都是餐館類的私人會所,其中閘口南側的餐館,記者就曾到裏面就過餐,並且瞭解到該餐館會所名字叫澤林會所,是由北京瑞君閣商務服務有限公司與北京澤林商務服務有限公司合辦的,合作期10年,並非是職工內部食堂。
侯科長否認了記者說法,堅持稱是內部食堂,不允許對外營業。記者進一步指出,職工內部食堂裝修豪華,大理石欄杆,巨大的魚缸,一色的硬木仿古傢俱。而且只有兩張大圓桌,僅能供20人就餐。侯科長說,現在,條件好了,單位也要講究形象。
就在記者返回途中,澤林餐廳會所的一女性工作人員打來電話,說他們不是會所,是河湖職工內部食堂。