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案件綜合工作負責案件的信息管理、證據把關、流程監控及綜合協調保障,是職務犯罪大要案查辦的重要內容,對於確保案件質量、提高辦案效率不可或缺。
大要案查辦中綜合工作的主要內容
(一)案件信息管理。大要案中綜合工作的信息管理主要包括信息收集、處理、保管、傳輸四大項。信息管理工作負責將各辦案小組獲取的證據、線索的原件通過專門渠道安全、高速統一彙集,由於異地辦案等原因使高速收集原件困難的,可先以保密的方式收集複印件,綜合工作人員收到信息材料後第一時間報辦案負責人。信息處理作爲信息管理工作的核心,負責對案件信息進行梳理、分析、概括、分類、彙總等技術處理,便於辦案負責人和辦案小組在案件查辦中有效利用信息。
(二)證據審查分析。證據審查分析由證據審查和引導取證兩方面工作組成。證據審查工作首先要對辦案小組取得證據的客觀性、關聯性、合法性進行審查,其次要對證據指向的事實和定性以及證明的程度作出判斷,最後還要注意發現不同證據間的矛盾和疑點。審查後,概括形成證據所指向的犯罪事實及存在問題,提出違法證據排除及瑕疵證據完善的意見。證據審查要逐份進行,也可適時對逐筆犯罪事實提出綜合審查意見,必要時專門對定性、適用法律及證據情況進行理論論證。
引導取證工作是建立在對證據全面審查基礎上的能動過程,包括幫助選定取證方向,協助制定取證方案及訊問(詢問)提綱,提出證據固定、完善意見。證據審查和引導取證可以撰寫證據審查分析意見、召開案件討論會、製作取證(補充完善證據)意見表等方式進行。
(三)案件流程監控。案件流程監控包括事前、事中、事後三個環節。事前環節主要負責案件風險評估預警、重大偵查行動的預先研究謀劃、訴訟環節變更前的準備、辦案時限屆滿前的預警等工作。事中環節包括重大偵查行動的參與、法律文書的統一製作管理等工作。事後環節包括重大偵查行動的總結報告、糾正違法或瑕疵偵查行爲的建議、涉案款物扣押凍結後的統一管理等工作。
(四)綜合協調保障。案件綜合協調保障主要有綜合材料、工作協調、技術支持、後勤保障四大塊工作。綜合材料工作包括以“專案要情”或“專案簡報”的形式及時上報辦案進展,統一外宣口徑,撰寫階段性報告,偵查終結報告等材料。協調工作包括各辦案小組之間的協調,決策指令的督辦落實,與紀委、公安等相關單位的接洽及工作銜接。
大要案查辦中綜合工作的基本要求
爲了充分發揮綜合工作“信息中樞”、“證據把關”、“流程監控”的重要作用,進而實現指揮有力、反應迅速、工作高效、運轉靈活、規範有序的大要案查辦格局,綜合工作人員應做到及時全面地收集信息、積極主動地參與工作、全面周到地考慮問題、嚴謹規範地處理事情。
一是收集信息要全面及時。案件查辦工作在一定意義上就是信息的對抗,信息是分析案情、部署工作的基礎。信息不全面,將可能導致決策者判斷失誤,決策出偏,信息收集不及時,將可能喪失戰機。綜合工作人員在及時收集證據材料、工作材料的同時,還要注意收集社會各界對辦案工作的評價、涉案人員(單位)及關係密切人員對查辦工作的反應等各種與案件查辦有關的信息。
二是參與工作要積極主動。做好案件綜合工作的關鍵是發揮好參謀助手作用,爲領導決策出謀劃策。案件綜合工作要發揮主觀能動性,創造性地開展工作,從證據的把關、使用到全案的協調、部署,都要積極主動地提出合理化建議,重要問題及早拿出工作預案。
三是考慮問題要全面周到。案件綜合工作與各辦案小組最大的區別在於綜合工作是立足全案,而各辦案小組只是負責其中的一個部分。案件綜合工作一定要有大局意識,從全案出發,既考慮到主要辦案對象又考慮到其他涉案人員,既考慮案內又關注案外,既查辦案件又贏得人心,既懲治腐敗又促進發展,努力實現查辦案件的最佳法律、社會和政治效果。
四是處理事情要嚴謹規範。案件查辦無小事,大要案綜合工作人員作爲把關、協調和監控者,自身更應事事嚴謹規範,要以一絲不苟、嚴格規範的工作,影響和帶動各辦案小組紮紮實實辦案。(河北省人民檢察院 李傑)