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新華網合肥8月16日電(楊玉華、樑明星)城市拆遷被稱爲“天下第一難”,而地處中部的安徽省合肥市自2006年以來,拆遷面積超過1700萬平方米,沒有發生一起因拆遷引發的大規模、羣體性信訪事件。不靠天價補償,沒有強制手段,合肥市的和諧拆遷是如何實現的?
合肥市常青街道凌大塘社區承擔着合肥高鐵南部配套項目的拆遷工作,社區居民張禮樹在拆遷之初對幹部“一碗水端平”執行政策充滿懷疑,但多次參與拆遷聽證和全程監督後,他感慨:“確實很放心,整個過程大家都在現場看,想做假都難。”
張禮樹的話說出了合肥市被拆遷戶的共同感受。“不患寡而患不均”是拆遷過程中羣衆反映的突出問題,爲了杜絕拆遷中容易出現的暗箱操作、優親厚友、人情補償以及越拖補償越高等現象,合肥市自2007年開始,建立了市區兩級拆遷管理體制,區級負責具體拆遷和安置工作,市級則對全市拆遷工作實行宏觀管理,制定統一的拆遷安置政策並監督落實,保證全市拆遷政策“一把尺子量到底”,各區執行不偏差。陽光操作大大推進了拆遷的平穩推進,張禮樹所在的社區在短短一個月內就完成了2萬餘平方米的拆遷任務。
在政策落實中,合肥市還探索建立了房屋拆遷“三榜公示、兩級審覈”制度,分別在社居(村)、街道(鄉鎮)、區“三榜公示”被拆遷人的住房和人口情況,接受羣衆監督舉報,並由區、市兩級政府分別組織9部門對符合安置條件的被拆遷人補償情況進行審覈。2010年底,合肥市瑤海區三裏街街道還首開合肥的官方拆遷微博“別有洞天別有時”,實況直播該區“雙窯洞棚戶區”動遷實況,將拆遷工作的一舉一動曬在“陽光下”,供羣衆隨時監督。 2006年至今年7月,合肥市通過“三榜公示,兩級審覈”制度累計確認安置面積394萬平方米、安置戶數23363戶,同時取消不符合安置面積149萬平方米、不符合安置戶數4809戶,覈減率分別爲27%和17%。在有效節約拆遷成本的同時,也保護了幹部隊伍。
拆遷涉及百姓民生切身利益,走羣衆路線,有情操作是合肥市在拆遷工作中積累的又一經驗。合肥市規定拆遷項目前期進行充分調查,尤其是對改造項目,逐戶徵集羣衆改造意願和具體想法,只有同意改造的羣衆比例超過90%以上方可啓動項目,將“要不要拆”、“怎樣拆”等重大事項交由羣衆做主。
作爲合肥東部較大的單體集中連片舊城改造項目--玻璃廠、華貝廠改造項目,其353戶居民幾十年來擠住在人均面積不足10平方米的老舊廠區內。項目啓動之前,區、街、社區圍繞搬遷改造方案,集中7天時間挨家挨戶登門徵求意見,玻璃廠的拆遷戶王本餘最初並不同意搬遷,提出了這樣那樣的意見和要求,後來發現自己的一些意見出現在改造方案裏,親近感有了,逐漸開始贊成了拆遷方案,並積極向其他羣衆宣傳。就這樣,最終95.7%的羣衆同意改造方案後開始動遷。搬遷前幾日連續陰雨,街道還專程爲居民們送去了1000個用於打包物品的防水袋。就這樣,幹羣齊心。僅用了35天就圓滿地完成了搬遷工作。
在拆遷過程中,合肥市還打出“組合拳”,最大限度確保被拆遷戶的利益。在補償方式上堅持羣衆更易於接受的產權調換方式,對改造項目就地集中安置,市政公益項目選址在相對優越地塊進行異地安置並增加面積,堅持按照花園式中檔商品房小區高標準規劃建設安置房,周密安排小區內外基礎設施配套,真正讓羣衆共享城市建設發展成果。對於異地安置增加一定比例安置面積,並將安置房公攤比例嚴格控制在17%以內,多餘公攤面積由轄區政府承擔,有力保障了被拆遷羣衆安置利益不受損。另外,還規定安置小區按照安置面積的5%配建商業用房,交由所在區、街經營,收入彌補拆遷羣衆物業費、二次供水和電梯費用等開支;免收住宅安置房產權調換費、辦理房產證的登記費、手續費,由建投公司代爲繳納印花稅、工本費、房屋維修基金等,切實讓羣衆全過程感受拆遷讓利,贏得了被拆遷羣衆的信任和擁護。
針對被徵地農民、回遷羣衆進城後的就業難問題,一些社區街道還積極組織各種招聘會,廣開就業再就業渠道,爲羣衆解決後顧之憂。合肥市包河區煙墩街道居民陳斌,在政府提供的技能培訓下,不僅由被徵地農民轉型爲創業園老闆,還解決了數十名被徵地農民就業。