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漫畫/焦海洋
上月底,隨著最後一批公車統一駛向位於杭州市錢江新城的市級機關公務用車服務中心,標志著分三批推進、持續兩年多的杭州公車改革收官。
至此,除杭州公檢法系統和市政府三個駐外辦事處暫不實施車改外,杭州全市87家市級機關均進行了車改,意味著杭州市下屬的這87家市級機關的乾部,不論級別高低、官職大小都不再配備公車。
一石激起千層浪,杭州車改讓公眾的目光再次聚焦在『車改』這一敏感的改革話題上。『領導乾部不配車,就像當官的不配轎,能真的實行嗎?』『把養車費用折算成現金發給乾部,會不會滋生新的腐敗?』『車改是政府自己為自己動手術,杭州的做法值得肯定』……
『杭州車改以來,外界不了解情況的猜疑、爭議一直不斷,我們是多做少說。』8月18日,杭州市發改委車改辦一名乾部在婉拒了本報記者采訪後說。據公開報道,2009年車改開始到今年4月,杭州省下了3400萬元的行政經費;到7月底收官階段,杭州市用車補貼比車改前公車開支下降了32%。
自討苦吃爭議從未停止
杭州車改,被杭州市委副書記葉明稱作『自討苦吃』,其艱難程度不亞於『壯士斷臂』。之所以這樣,是因為『三公』支出超高,一直是困擾各地政府甚至是中央政府的難題。
重慶市政協原副主席陳萬志在接受本報記者采訪時曾表示,中國的政府是最『昂貴』的政府。政府公車、公務接待、因公出國等『三公』支出一直居高不下。陳萬志曾統計,行政成本最低的國家是日本,一般性行政支出佔財政支出的2.8%,美國是9%,中國高達23%!
葉明說,杭州市搞車改,本意是消除『馬路上的腐敗』,但從車改開始的第一天起,社會上的質疑之聲就從未停止過。
爭議主要有三:第一,車改能否真正推行下去,是否會虎頭蛇尾?第二,一些人認為車改會滋生新的腐敗,政府會把車改後的車貼變成變相福利。第三,車改只改革某一層級政府,而不能觸及高層,會造成新的不平衡。
改革兩年節約3400萬元經費不容易
據杭州市車改辦統計,自2009年車改開始,至今年4月車改兩周年之際,第一批車改單位的用車補貼,比車改前開支下降32%,第二批單位則下降了30%,按兩年口徑計算,節約公務交通費用總計為3442萬元;到今年8月,第三批車改單位完成,杭州市用車補貼比車改前公車開支下降了32%。
杭州市發改委體改處的工作人員說,實行車改,經費肯定是減少了。打個比方,原先公車有購置費、運行費、司機工資等開銷,現在統一簡化為發車貼。
因此,只要車貼控制在合理的范圍,就能簡化行政成本。
車改核心車改單位一車不留
杭州車改最核心的要素,被稱為『單軌制』,即車改單位不保留一輛公車,所有人都參加改革。即使是局長、副局長,車改後都沒有專車。涉改單位和個人公務用車一律自行解決,或通過新組建的杭州市機關公務用車服務中心叫車解決。
為了配合車改,杭州市組建了機關公務用車服務中心,目的是為杜絕『公車私用』。該服務中心在杭州市區設立四個服務點,人員和車輛大多來自車改單位,主要負責車改單位重要公務接待、統一集體活動、大型執法公務活動、應急突發事件處置等公務用車。
公車中心的車上都裝了定位系統,公務用車完成任務後,都要按規定把車停回服務點。而每天到了下班時間,公車中心的駕駛員一起出來,有的開私車,有的搭公交車或騎自行車,以杜絕『公車私用』。
截至今年5月底,該中心為車改單位提供出車服務1.5萬臺次,安全裡程200餘萬公裡。