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推進路徑三年三批,逐步實施
根據杭州市車改辦的整體安排,杭州車改經歷了8年醞釀,從2009年5月啟動,分三批推進。
前兩批實施車改的是,杭州市市級黨政部門、參照公務員法管理的事業單位、民主黨派、群眾團體共兩批56家單位,涉及約3200名乾部、371名駕駛員和400輛公車。而杭州市國土資源局、社科聯、婦聯等單位參與最後一批,也就是第三批公車改革。這項工作已於今年7月正式啟動,並於7月底正式完成。
車貼標准『最高不高,最低不低』
車貼標准的制定,是車改的重要環節。
據了解,杭州市依照實際工作職務層級,劃分為九個不同的公務用車補貼等級,從300元到2600元不等。
杭州市機關事務管理局副局長何青介紹,機關乾部拿了車貼後,可以選擇自己開私車、騎自行車、搭公交車,也可以向公車服務中心預約租車。一般來說,只要提前一天預約,基本能夠保障用車,但車輛和駕駛員均不固定。根據車改方案,杭州市區、臨安市、富陽市等車貼使用區域內,使用普通公車半天的價格為90元,全天為180元,超過一定裡程則另計費。
杭州市車改辦主任何新根則認為,杭州車貼標准『最高不高,最低不低』,最高級別2600元,而外地有6000元;最低300元,而外地車改最低有50元。他認為杭州車改還是得到了大多數機關乾部的擁護,車改辦曾經做過調查,滿意率在90%以上。
『市民卡』堵住取現漏洞
杭州市所有乾部的車補,被全部打入市民卡中,不能取現。卡主可以用市民卡坐出租車、公交車、租公共自行車,車輛保險以及維修、加油,也可以使用該卡。
一名杭州市民表示,以杭州的消費水平而言,2600元基本可以充當一個家庭的日常雜項開支。而300元的車貼,基本上只夠乘坐公共交通工具。
該市民表示,杭州市民卡類似於城市『一卡通』,除上述可以乘坐交通工具、加油等外,還有醫保、繳費等功能。但是本報記者在杭州市民卡網站上看到,市民卡擁有不少特約商戶,例如銀泰百貨、NOVO百貨、杭州大廈購物城、好又多超市等,這意味著,市民卡可以在這些商店消費。
破除阻力與領導支持分不開
杭州一些媒體報道稱,雖然杭州的市級機關公務用車制度改革告一段落,但並未結束,今後仍需改革,了猶未了。
杭州一些乾部也表示,很多人都把公車當成了古代的轎子,是一種身份、地位的象征,一些人不適應也是正常的。
杭州車改辦工作人員表示,杭州車改從上而下,從部分到整體,大大減小了改革的壓力和阻力。而順利推進的一個重要原因,『和市領導的支持是分不開的』。
該工作人員強調:『這句話不是套話,要知道我們改革的反對者都是各個單位的一把手,阻力可想而知,沒有市領導的堅決支持,改革寸步難行。』
遺留難點車貼標准如何動態制定?
正如媒體所言,杭州車改前路漫長。一個根本的原因是,車改標准的科學制定怎樣更合理?按工種?級別?工作年限?出差裡程?即使是專家和學者們,也難以給出具體標准。
同時,即使制定出了車貼標准,油價、停車費等物價因素隨時在變,車貼標准怎麼隨之變化?
目前推行車改的單位,車補標准大多按照職務等級來劃分,其缺點是,車補沒有與工作量掛鉤,工作量大的不夠用,工作量小的有多餘。
因此,一些專家建議,根據不同地區的工資和物價水平、不同工作崗位用車需求和實際工作量來確定車補標准,最好是按公務活動的實際支出實報實銷。
甚至由中央有關部門牽頭,選取一些能代表我國地域特點的城市,通過在各個地方進行調查測算、嚴格論證,並在廣泛征求民眾意見的基礎上確定一個車補標准。比如,確定一個計算公式,將官員車補標准與當地居民人均收入一一對應,列出一個明細賬,讓老百姓看得清楚,便於監督。(記者楊冰、何清平)