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隨着利比亞反政府軍佔領的黎波里和阿齊齊亞兵營,長達42年的卡扎菲政權轟然倒塌。儘管卡扎菲本人下落不明,但利比亞全國過渡委員會和美歐國家已經開始規劃利比亞民主轉型與國家重建的路線圖。從奧巴馬政府的表態以及專家學者的評估當中不難發現,在後卡扎菲時代的利比亞,美國將繼續扮演重要的幕後領導角色。
繼續發揮“核心作用”
美國國務卿希拉里25日發表聲明稱,儘管局勢依然不穩,但毫無疑問的是,卡扎菲時代已經終結,一個自由、公正、和平的新利比亞即將到來。希拉里同時指出:“利比亞的前途仍然沒有保障,利比亞人民需要我們的幫助,還有大量的工作等着我們。”她說,未來一段時間至關重要,美國及其盟友正在幾條戰線上採取迅速而堅決的行動。
本週早些時候,希拉里與利比亞全國過渡委員會主席賈利勒通話,表達美國對利反對派的堅定支持,並討論了一系列細節問題。希拉里還主持召開了由多國外長參加的利比亞聯絡組電話會議,就緊急人道主義援助以及財政、外交、安全等問題協調立場。
在聲明中,希拉里還呼籲利比亞全國過渡委員會承擔起國際國內責任,通過和平談判和對話等途徑,尋求各派別和部落間的政治和解,並最終實現和平平穩的民主轉型。
希拉里明確表示,從一開始,美國就在協調和整合國際社會應對利比亞危機的行動中發揮着“核心作用”,未來美國仍將與國際社會一道,幫助利比亞人民譜寫新的歷史。
“奧巴馬主義”的勝利
美國戰略與國際問題研究中心危機與衝突項目資深研究員馬克·考特曼認爲,卡扎菲倒臺只是利比亞民主轉型的第一步,利比亞人民與國際社會未來至少還有三個重要的步驟要走。首先,迅速恢復社會安全和穩定;其次,在未來一到兩年之內,通過談判達成政治和解,起草新憲法,並舉行首次民主選舉;第三,完善國家政權,完成民主轉型,這個過程可能需要長達15年的時間。
考特曼表示,利比亞全國過渡委員會與國際社會,從現在起就應該描繪出一個通向利比亞未來的路線圖。考特曼認爲,在這一過程中,美國可以繼續扮演“幕後領導”角色,支持和敦促歐洲承擔與其利益相稱的責任,並指導和幫助利比亞建立民主制度。
自今年3月19日北約部隊對利比亞展開軍事幹預以來,美國始終以參與者的身份扮演着幕後領導者的角色。儘管奧巴馬政府從一開始就採取了“有限介入”和“決不當頭”的政策,並一再重申美國不會派遣地面部隊進入利比亞,但從多國部隊對利比亞的軍事投入就可以看出,沒有美國的全力支持,要在這麼短的時間內摧垮卡扎菲政權,幾乎是不可能完成的任務。根據五角大樓提供的統計數據,在利比亞行動最關鍵的第一週內,聯軍發射的總共175枚“戰斧”式巡航導彈中,有168枚來自美軍艦艇。美軍戰機完成了全部空中任務的將近2/3,美國海軍投入的艦艇數量超過了聯軍艦艇總和的70%。當空中禁飛區建立後,美軍雖然把軍事指揮權交給了北約,但仍然承擔着主要的情報蒐集、空中打擊和後勤支援任務。
布魯金斯學會戰略問題專家歐漢龍稱,利比亞局勢的突變,是“奧巴馬主義”的一次成功範例。他說,奧巴馬政府在處理利比亞問題上,突出了多邊合作的必要性和有效性,令盟友與合作伙伴得以發揮更大作用,並實現共同的戰略目標。這是奧巴馬外交政策所取得的一個顯著成就。未來美國仍將在利比亞重建中延續和加強這一政策,以實現國家利益最大化。
利比亞石油爭奪戰已經開打
硝煙未散,另一場石油利益爭奪戰已在利比亞悄然開打。西方國家,尤其是爲利反對派提供關鍵的空中火力支援的北約成員國,正極力協助自己的能源企業瓜分利比亞的“石油蛋糕”。據統計,利比亞出產的原油85%以上都出口到了歐洲,其中有22%銷往意大利,16%銷往法國。這也正是法、意急切地充當倒卡先鋒的重要原因之一。
據路透社報道,利比亞石油版圖如果重新洗牌,最大受益者將會是北約成員國。意大利外長弗拉蒂尼22日表示,意大利石油公司埃尼集團,將在未來利比亞石油生產中佔據“頭把交椅”。弗拉蒂尼還說,埃尼集團的技術人員已動身前往利比亞東部,以重啓當地的石油生產。據悉,除了埃尼集團,英國石油公司、法國道達爾集團、西班牙雷普索爾公司等歐洲石油巨頭,也將是未來利比亞的主要石油開採商。
另據報道,包括康菲石油公司和馬拉松石油公司在內的美國石油企業,也將參與戰後利比亞的石油開採。但分析人士指出,美國此前從利比亞進口的原油不足其進口總量的1%,與嚴重依賴利比亞石油供應的歐洲國家相比,控制國際油價和防止國際石油市場劇烈波動影響美國經濟復甦,纔是美國的重要戰略考量之一。