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加強和創新社會管理
全面提升維護社會穩定的能力和水平
天津市委常委、市委政法委書記散襄軍
近年來,天津市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀,按照胡錦濤總書記對天津工作提出的一系列重要要求,統籌抓好經濟建設與社會建設,以解決影響社會和諧穩定突出問題爲突破口,以服務科學發展、服務社會和諧穩定、服務人民羣衆新期待爲主線,以更大的決心、更實的舉措、更多的投入,全面推進加強和創新社會管理,有力地促進了全市的和諧穩定。
一、居安思危,切實增強加強和創新社會管理的緊迫感和責任感
(一)加強和創新社會管理是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的迫切需要。不斷深化對中國特色社會主義理論體系的系統學習,加強對全市經濟建設和社會建設重大問題的深入研究。通過加強和創新社會管理的實踐,全市各級領導幹部深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強,統籌經濟建設和社會建設的能力和水平進一步提升,做好羣衆工作的能力和水平進一步提高,形成了充滿活力、生活幸福、和諧穩定的社會環境。
(二)加強和創新社會管理是加快濱海新區開發開放、實現天津又好又快發展的重要保障。緊緊抓住加快推進濱海新區開發開放這一重大歷史機遇,立足於建設國際港口城市、北方經濟中心和現代化宜居生態城市,着力構築高端產業、自主創新、生態宜居三個高地,全力打好濱海新區開發開放、結構調整優化升級、體制機制改革創新、文化大發展大繁榮、保持社會和諧穩定五個攻堅戰,經濟社會發展取得了新的成就,城鄉面貌發生顯著變化,羣衆生活水平明顯提高。天津經濟社會發展取得顯著成就的一個重要原因就是始終堅持一手抓經濟建設,一手抓社會建設,通過加強和創新社會管理,有效解決影響社會穩定的源頭性、基礎性、根本性問題,在發展中維護穩定,在穩定中實現發展,形成了相互促進的良好局面。
(三)加強和創新社會管理是維護羣衆切身利益、保障人民安居樂業的必然要求。大力實施富民惠民戰略,連續實施了20項民心工程,建立健全覆蓋全體居民的一整套民生保障機制,建立完善了維護羣衆權益的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制,堅決糾正損害羣衆利益的各類問題。着力提高各級政法機關維護社會公平正義、服務人民羣衆、做好羣衆工作的能力和水平。通過加強和創新社會管理,民計民生不斷改善,民心民氣凝聚提升,形成了人民羣衆積極參與社會管理,共同維護全市改革發展穩定大局的良好局面。
(四)加強和創新社會管理是建設和諧天津、維護社會穩定的重要基礎。把社會管理創新的過程作爲妥善解決各種社會問題、化解矛盾糾紛、理順利益關係、維護社會公平正義的過程,注重創新體制機制,構建起大政法、大維穩、大調解、大信訪工作格局,建立健全了社會穩定預警和風險評估機制,矛盾預防和排查化解機制,應急處置機制;深入推進平安天津建設,廣泛開展平安社區、平安鄉鎮、平安校園等基層平安創建活動;紮實推進“法治天津”建設,全面提高全民法律素質和全社會法治化管理水平。
通過加強和創新社會管理,許多影響社會穩定的問題得到有效解決,沒有發生在全國有影響的羣體性事件和重大治安事件,社會治安繼續保持全國最好地區之一,社會治安綜合治理全國考評升至第6位,進京非正常訪和涉法涉訴進京非正常訪保持全國先進行列。
二、創新思路理念,主動適應加強和創新社會管理的新任務新要求
(一)牢固樹立圍繞中心、服務大局的理念。天津市要在推動科學發展、促進社會和諧走在全國前列,建設成爲獨具特色的國際性、現代化宜居城市,既要加快經濟發展,也要加快社會進步;既要提高經濟發展水平,也要提高社會文明程度,真正做到全面協調可持續發展。把加強和創新社會管理放在國際國內大的背景下審視,置於全市經濟社會發展的大局中來謀劃,立足於天津的城市定位,把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局。 通過紮實有效的工作和科學有序的社會管理,協調社會關係、規範社會行爲、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正,積極創造良好的發展環境、有序的生活環境、穩定的社會環境。
(二)牢固樹立以人爲本、服務爲先的理念。堅持把人民羣衆的意願和需求作爲加強和創新社會管理的基本導向,把羣衆滿意不滿意作爲評判檢驗工作的重要標準,及時瞭解羣衆疾苦,解決羣衆訴求,辦好順民心、解民憂、惠民生的好事實事,不斷滿足羣衆的新期待新要求。大力倡導親情化服務、人性化管理,做到在完善服務中提高管理效能,在加強管理中提高服務水平,讓羣衆切身感受到社會管理髮生的新變化。堅持依靠羣衆、相信羣衆,拓寬羣衆參與社會管理的渠道,廣泛集中民智,匯聚民意,凝聚民心,充分發揮羣衆的積極性、主動性和創造性,不斷壯大加強和創新社會管理的羣衆基礎。
(三)牢固樹立統籌協調、整體推進的理念。注重系統研究、整體設計、全面規劃,抓住社會管理中的重點難點問題,選擇試點單位,先行先試,集中力量、重點突破,通過現場觀摩、實地考察和互學互比互看等形式,及時推廣成功做法和經驗,使社會管理創新綜合試點的成果轉化爲指導推動工作深化的典型示範。注意把單項經驗集成爲推動工作的整體思路和舉措,在全市推出160個社會管理創新項目,做到項目實施全程管理,全程考覈。
(四)牢固樹立源頭治理、超前工作的理念。堅持把關口前移、源頭預防、前端治理作爲加強和創新社會管理,促進社會和諧穩定的治本之策,把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來,把經濟社會發展的成果更多地運用到改善民計民生上,注意平衡好各方面的利益關係,切實尊重人民羣衆的知情權、參與權和監督權,使人民羣衆成爲社會管理的主體。對涉及人民羣衆切身利益的問題,做到認真對待、有效解決;對可能引發社會矛盾的各類問題,堅持抓早抓小抓苗頭,做到多措並舉、妥善處置,把問題解決在基層和初始階段。
(五)牢固樹立依法管理、綜合施策的理念。堅持把深入推進“法治天津”建設作爲加強和創新社會管理的重要途徑,通過建立健全法律法規,規範個人和組織行爲,規範社會關係,維護人民羣衆合法權益,維護社會公平正義。深入開展法制宣傳教育,教育各級領導幹部自覺學法用法,提高依法決策、依法行政和依法辦事的能力;教育引導廣大羣衆自覺學法守法,依法反映合理訴求、維護自身合法權益。注重綜合運用法律、行政、經濟、教育等多種手段,破解社會管理難題,提升社會管理法治化水平。
(六)牢固樹立理論創新、實踐創造的理念。堅持把站在高起點、搶佔制高點、達到高水平作爲加強和創新社會管理的目標要求,着力在抓緊抓實抓好上下功夫。抓緊就是在時間進度上,與全國先進地區同步推進;抓實就是領導帶頭、責任到人,全力以赴狠抓工作落實;抓好就是濱海新區瞄準全國第一,建設成爲社會管理創新的示範區,社會和諧穩定的首善區。以走在全國前列爲目標,積極拓寬視野,擴展領域,做到高起點謀劃,高標準推進,推動加強和創新社會管理取得新成效。
三、積極探索實踐,不斷完善加強和創新社會管理的新機制
(一)堅持以人爲本,紮實推進保障改善民生制度體系建設。一是堅持以改善民生爲導向,下力氣解決羣衆關注的熱點難點問題,出臺了住房、增收、就業、養老、社會保障、扶貧解困等一系列政策措施。二是加快發展社會事業,提升城市社會服務管理功能,健全社區醫療服務網絡,完善文化娛樂健身設施,綜合整治市容環境,滿足羣衆對教育、文化、醫療服務和生活環境的新需求。三是完善社會保障,在全國率先建立了基本養老和基本醫療保險城鄉統籌制度,實現了社會保險制度全覆蓋。實施了基本生活必需品價格上漲與困難羣衆生活補貼聯動機制。加快保障性住房建設速度,爲中低收入家庭提供住房保障,人民羣衆生活質量顯著提升。
(二)堅持源頭治理。紮實推進社會矛盾排查化解體系建設。一是強化源頭預防,堅持依法科學民主決策,實施了社會穩定風險評估機制,積極構建和諧勞動關係,及時解決勞動用工、勞動保護、勞動分配等方面的問題,有效預防羣體性事件。二是深入搞好社會矛盾排查,堅持日常排查與集中排查、滾動排查、重點排查相結合,健全市、區(縣)、鄉鎮(街道)和社區(村)四級排查網絡,建立工作臺賬和分類數據庫,實行動態管理。三是健全羣衆訴求表達機制,暢通社會公共事務、司法、信訪訴求渠道,完善公共決策事項社會公示、公開聽證制度,落實領導幹部聯繫羣衆制度,健全完善人民解調、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解工作格局,推進行業性、專業性調解組織建設,醫患糾紛調解處於全國前列,形成了輕微交通事故“速調速結”新機制,法院系統在全國率先建立了三級訴訟服務中心,多方聯動的調解機制基本形成。四是紮實推進事要解決,建立了區(縣)委及市有關工委書記信訪例會制度,落實領導包案工作機制,綜合運用司法救助專項基金、債權轉移、困難幫扶等方法,解決重點疑難信訪問題,清積案化新訪控非訪專項活動取得明顯成效。
(三)堅持改革創新,紮實推進人口動態管理服務體系建設。一是加強了對流動人口的服務管理,各街(鄉鎮)建立流動人口服務中心,流動人口集中地區建立服務管理站,形成了全域覆蓋的服務網絡。完善了勞動就業、技能培訓、法律維權、計劃生育、子女就學、居住登記六項服務管理機制,使流動人口享受到市民化均等服務。建立了流動人口信息管理系統,探索經濟開放區域“公寓式”、大型建設工地“建設者之家”和日常“散居式”服務管理的新模式。二是加強了對特殊人羣的服務管理,建立刑釋解教人員信息採集數據庫和過渡性安置基地,健全了出監教育培訓、接納安置、教育轉化、跟蹤服務、定期回訪等制度。建立了對社會服刑人員的教育矯正、監督管理、扶助幫困制度。對社會閒散青少年、違法青少年,落實了學校(單位)、社區、家庭三位一體教育管理模式。對容易肇事肇禍精神病人,採取了醫療救治和監護等措施。三是加強了境外來津人員管理服務,建立了權責明確、協調統一的管理服務聯動機制。
(四)堅持固本強基,紮實推進基層社會管理服務體系建設。一是加強了以黨組織爲核心的村級組織和社區組織配套建設,黨的組織在基層實現全覆蓋,羣衆自治組織作用得到充分發揮,夯實了社會管理創新的組織基礎。二是完善基層工作網絡,全市243個街鄉鎮全部建立綜治信訪服務中心,5028個社區(村)建立了綜治信訪服務站。在街道社區形成了社區黨組織、居委會、業主委員會、羣衆團體組織共同參與的組織模式;在農村形成了鄉鎮經濟發展服務中心、社會事務服務中心、綜治信訪服務中心和村級綜合服務站的“一站三中心”服務管理模式。三是紮實推進政法工作向基層下沉,形成了社區警務室、社區檢察室、社區法庭、社區司法所“四位一體”的工作模式。基層社會管理服務能力不斷增強,做到了小事不出社區(村),大事不出街道(鄉鎮),矛盾及時化解不上交。
(五)堅持預防爲主,紮實推進社會公共安全防控體系建設。一是以警防民防技防爲架構,強化社會面防控,公安、武警加強聯合巡控,組建了平安志願者隊伍,推進電子卡口建設,在重點部位和易發案地區增設了視頻監控點位。二是積極構建大情報、大維穩工作體系,建立了情報信息蒐集、分析研判、應急處置、聯合指揮四項機制。有效整合各相關部門和駐津武警部隊力量,形成了統一領導、高效指揮、資源共享、有效運行的工作格局,及時妥善處置了各類突發問題。三是加強食品藥品安全監管,深化交通、消防和安全生產治理,及時整改安全隱患,有效防範了重特大公共安全事故。
(六)堅持管用結合,紮實推進信息網絡管理服務體系建設。一是建立由市委宣傳部牽頭,政法、維穩、綜治及有關部門參加的聯席會議制度,加強對涉及國家安全和影響社會穩定網上輿情的分析研判,健全了各負其責、密切配合的網絡監管工作機制。二是構建網上網下結合的防控體系,強化網上技術手段和力量建設,設置了不良信息舉報電話和郵箱,強化巡查處置,及時封堵刪除有害信息,建立網上輿論引導機制,組建了專兼職網絡評論員隊伍,網上發現處置和防範控制能力不斷提高。三是充分利用網絡加強社會管理和服務,建立社區網站,爲居民提供網上諮詢、心理疏導、生活服務、文化娛樂等服務,搭建起社區建設、社區管理、社區服務的信息平臺。
(七)堅持分類指導,紮實推進社會組織發展監管體系建設。一是規範社會組織的管理,建立了民政、公安、國家安全等部門的會商機制,嚴格落實統一登記、分類管理和年檢制度,健全社會組織規範化建設標準和內部管理制度,促進社會組織健康有序發展。二是加強非公有制經濟組織建設,建立了民營企業危機管理服務聯席會議和涉臺案件協調聯席會議等機制,結合全市開展的“解難題、促轉變、上水平”活動和“調結構、增活力、上水平”活動,爲非公有制經濟組織提供多方面的服務。推動在非公有制經濟組織中建立黨團組織和工會組織,完善內部治理結構,明確社會責任,構建和諧勞動關係,建立工資增長和勞動保障機制,維護員工合法權益。
(八)堅持教育引導,紮實推進社會主義核心價值體系建設。一是大力弘揚新時期天津精神,以“同在一方熱土、共建美好家園”爲主題,加強市民的思想道德建設,推進市民素質提升行動計劃,開展了多種形式的形勢政策和法制宣傳教育活動。二是組織開展了文明創建活動,積極推進文明行業、文明單位、文明社區、文明村鎮建設,頒佈實施《市民文明公約》、《市民行爲守則》,建立完善社會誠信體系和行爲規範。三是建立健全社會安撫關懷機制,廣泛開展了送溫暖、獻愛心和社區志願者幫扶、鄰里關愛互助活動,積極爲困難羣體、殘疾人提供幫助。
四、強化組織推動,切實把社會管理創新抓緊抓實抓出成效
(一)加大組織領導力度,形成齊抓共管的工作格局。市委、市政府召開了全市社會管理創新推動大會,出臺了《深入推進社會管理創新的指導意見》和23個配套實施意見,確定重點任務、責任分工、工作標準和完成時限。把加強和創新社會管理作爲“一把手”工程,納入全市經濟社會發展“十二五”規劃。成立了加強和創新社會管理領導小組,各區(縣)和各有關部門建立了組織機構,形成了統一高效的組織體系和分級落實的工作格局。
(二)加快推進項目落地,形成社會管理創新成果。把社會管理創新轉化爲具體項目,分解落實到有關部門和單位,明確主要領導牽頭,建立指標體系,限定完成時間,做到領導帶頭、責任到人、突破難點,高標準推進,形成了一批人民羣衆看得見、摸得着、效果好的社會管理創新成果,讓廣大羣衆切實感受到身邊發生的變化,形成社會管理人人蔘與、管理成果人人共享的生動局面。
(三)加強典型示範引導,推動社會管理創新深化。市委和市委政法委領導組成社會管理創新調研推動組,及時總結好做法、好經驗,在全市推廣了寶坻區“一站三中心”,河北區“三中心一平臺”、河東區“着力構建和諧社區六個機制”、北辰區“四位一體、三調聯動”矛盾糾紛化解機制等典型經驗。加快推進濱海新區全國綜合試點工作,重點培育了4個區、19個街鄉鎮、38個社區(村)市級綜合試點,組織開展了互學互促、經驗交流、現場觀摩等活動,在全市形成了學比先進,積極創新的濃厚氛圍。
(四)加大工作考覈力度,確保各項目標任務落實。全市各區(縣)、各部門、各單位把社會管理創新納入決策目標、執行責任、考覈監督三個體系,逐一進行量化細化,制定考覈辦法,嚴格考覈標準,並將考覈結果作爲評價領導班子和領導幹部工作實績的重要依據。市委政法委牽頭成立巡查組,加大檢查監督力度,通報工作開展情況,協調解決問題。完善物質保障投入,做強基層夯實基礎,確保各項工作紮實推進,不斷取得新突破、新進展、新成效。