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8月3日,綏芬河法院民二庭庭長劉淑霞和法官姚田文在吉利大廈回訪商戶。本報記者馮 瑩攝
綏芬河因中東鐵路而生,因改革開放而興。因為地處東北亞經濟圈的中心地帶,東與俄羅斯濱海邊疆區接壤,這個縣級市成為黑龍江省對俄開放的重要『橋頭堡』,也成為邊貿糾紛的易發地。
對此,綏芬河市人民法院積極作為,化解了大量邊貿糾紛,並加強研判,提出前瞻性建議。這些做法受到市委、市政府高度評價,2010年,綏芬河法院領導班子在全市績效考評中,從60多被考評對象中脫穎而出,被評為優秀領導班子。事實上,這已經是該院領導班子連續第三個『優秀』。
□一起可能的群體性事件,消弭於無形
綏芬河不大,『轄區面積460平方公裡。』當地司機說,車開快點,半小時就能繞主城區一圈。
魅力不以規模論,要看特色。因為邊貿發展時間長,綏芬河吸引了全國各地淘金者紛至沓來,單是成立的大小發包公司,就一度達到200多家,可謂遍地開花。
一些發包公司為追求利益最大化,層層轉包賺取保價費差價,甚至在運作中采取不規則手段『灰色清關』。
無序不規則必然產生矛盾,甚至可能演變為群體性事件。綏芬河法院院長楊春風就使一起可能發生的群體性事件消弭於無形。
那是2010年3月的一天,綏芬河一家發包公司門口突然出現100多人,緊接著開來一輛卡車,這100多人從車上取下行李,進入公司把行李鋪開,看架勢,不達目的誓不罷休。
一時間劍拔弩張,似乎一觸即發。
公安機關馬上介入調查,結果發現這些人為討債而來。
但這種討債方式明顯是一次有組織、有計劃的集體行動,任由事態發展,很可能演變為群體性事件。
綏芬河市黨委和政府對此高度重視。在市政法委書記的指導下,楊春風與市公安局局長、檢察長迅速組成工作組,連夜商討。
事情的來龍去脈很快呈現在工作組面前。
山東萊陽某村集體養貂,把價值1000多萬元的貂皮委托給北京一家物流公司往境外發貨,這家物流公司在綏芬河的辦事處把貂皮轉包給綏芬河一家發包公司,該發包公司再次把貂皮轉給東寧縣一發包公司。
問題就出在東寧縣這家發包公司身上。該公司在發貨時可能采取了不正當手段『灰色清關』,結果貂皮被俄羅斯方面扣住。討債人圍佔公司的目的,就是要求得到全額貨款。
了解清楚後,楊春風第二天就找討債人做工作。他首先指出這種討債方式是違法的,應該理性地用法律手段、通過訴訟渠道解決問題,然後向他們詳細解釋,合同是在北京簽的,管轄地不在綏芬河。
討債人轉而要求要回保價費。
這筆賬有些復雜。當初北京那家物流公司收取了保價費500多萬元,綏芬河的發包公司接手時收了260多萬元,東寧縣發包公司則收了75萬元。
在工作組的努力下,綏芬河和東寧發包公司退回了保價費。
第三天上午11點半,拿到退回的現金後,這100多人上了火車,隨即一輛貨車把行李拉走。
『這是一個很成功的案例。法院主動參與,與公安部門通力合作,做了大量說服、講解和法律宣傳工作,效果非常好。』綏芬河市政法委書記曹玉希接受記者采訪時,對綏芬河法院贊不絕口。
曹玉希說,綏芬河法院大局意識非常強,處處體現一個『主動』——主動服務、主動參與、主動介入。
□解決邊貿糾紛,作為工作重心
主動,正是楊春風工作的指導思想和態度。
2009年3月,楊春風從牡丹江中院調任綏芬河法院院長。一上任,他就主動給自己『找事』,帶領領導班子其他成員深入邊貿企業走訪調研,並邀請企業家到法院座談。
『作為一院之長,要了解這一地方的主要社會矛盾是什麼,抓住了主要矛盾,也就找對了工作方向。』楊春風對記者說。
調查的結果契合楊春風的想象:邊貿糾紛數量比較大,成為綏芬河市的主要社會矛盾之一。
但有一點出乎楊春風的意料,雖然綏芬河對俄邊境貿易始於1987年,然而經過了二十幾年的發展,邊貿運作中的不規則行為卻還是非常突出。
不規則行為形形色色。綏芬河法院民一庭庭長王俊東告訴記者,對俄邊貿中,一些聖誕用品等應季小商品到貨時間性要求非常高,逾期到貨可能造成發貨人血本無歸。但由於發包公司缺乏統一的行業內管理,代理協議極不規范,對到貨時間、提貨人、違約賠償等主要問題多無書面約定,因此常常引發糾紛。
還有那種『賭貨』,在綏芬河民貿市場中也成為交易潛規則。買受人多為出賣人的熟人,遇資金周轉不開或者在國外,一個電話就要求發幾十萬元的貨,出賣人礙於情面或不願錯過商機便會發貨,而沒有任何書面合同或擔保。
王俊東說,涉外勞務糾紛也非常多。一些企業赴俄羅斯開辦木材加工廠,從國內招聘工人,雙方很少簽訂正式合同,一旦發生糾紛,工人的權益很難得到保障。
調研中,一個普遍現象引起了楊春風的注意,他發現,很多邊貿公司和企業人員對俄羅斯法律不了解,『吃啞巴虧乾瞪眼的事太多了。』
要減少糾紛,就要提高邊境貿易主體的法律意識,規范交易行為,為此,綏芬河法院有針對性地編制了500冊《俄羅斯民事訴訟法律服務指南》,贈送邊貿企業。
同時,楊春風帶領法官采取剖析典型案例、提供法律諮詢等多種形式,引導各類市場主體在產、供、銷和勞動用工等多環節上提高防風險意識和應對危機的能力。
這讓三峽木業經貿有限責任公司總經理郭士明『特別感動』。
郭士明告訴記者,三峽公司此前有多起欠款糾紛,基本都做原告,以前合同簽訂不完善,有時甚至不考慮對方的履約能力,『法院指導後,到現在都沒有一起糾紛,呆死賬也為零。』
綏芬河的主導產業是貿易和旅游,『圍繞這一特點,法院展開工作,把解決邊貿糾紛和為企業服務作為工作重心。』市人大法制辦主任孫寶奎接受記者采訪時說,『點點滴滴匯成很多亮點,說也說不完。』
綏芬河法院化解邊貿糾紛的亮點的確很多,既有細微之處的點點滴滴,也有放眼將來的謀篇布局。
涉外審判,已經起步
在2010年11月16日之前,綏芬河法院沒有涉外案件審判管轄權。對涉外糾紛,綏芬河法院想方設法、積極協調化解。
至今,提起綏芬河法官,俄羅斯男子維克多仍心存感激:『中國法官真了不起。』
2010年6月18日,維克多和幾名中國木材商在公安局乾警帶領下,來到綏芬河法院。
民二庭庭長劉淑霞注意到,維克多神情黯然、中國商人們則怒氣衝衝,雙方為一車貨鬧得不可開交。
維克多是售貨方僱傭的司機,負責將一車板材由俄羅斯運往綏芬河。6月15日11點多,木材運抵山鑫木業院內,購貨方看貨後,即給了維克多500元小費,維克多便去吃飯。
飯後,維克多准備開車離開,去裝另外一車貨返回俄羅斯。貨主卻不讓他走,說少了好多貨。
按照規定,俄方的車在中方滯留一天的費用就是1000多元,而且會耽誤下一趟運輸任務。
劉淑霞了解到,購貨方雖然一再堅持貨少了,但是海關報送單上的數量和他們說的也不相符,在國外裝貨時也沒有雙方簽字認可的碼單,到中方後,雙方又沒有一起驗貨,所以沒有充分證據證明貨少了。
聽完雙方陳述後,劉淑霞講明幾點:任何單位和個人不得無故扣留俄方車輛,有糾紛要就事論事,以證據說話;扣車會產生很多費用,必須馬上放車。『如果還爭執不下,可以向法院起訴。』
劉淑霞講的這幾點有充分的事實和法律依據。而且最後一句也可能讓購貨方意識到,如果真的起訴,要跑到近200公裡外的牡丹江,費時費力。半個多小時後,購貨方終於同意放車。
近年來,綏芬河邊貿發展速度較快,全市具有進出口貿易權的企業近2000家,國際民貿市場也比較活躍。但由於管轄權的限制,在各種經貿活動中引發的大量涉外商事糾紛不能得到及時有效的處理。
楊春風上任後也一直在思考這個問題,他積極爭取上級法院的特別授權。
2010年11月16日,最高人民法院批復,正式授權黑龍江省高級人民法院指定綏芬河法院管轄一審涉外、涉港澳臺民商事案件。
涉外審判管轄權獲批,可以為當事人減輕訴累,打涉外官司不用再往返奔波於綏芬河和牡丹江兩地了。
更積極的意義在於,矛盾更有利於從源頭化解。
楊春風告訴記者,邊境法院更了解邊境貿易發展情況,化解矛盾處理案件的方式方法會更加靈活。有的法院工作人員可能就倒過包,做過小生意,了解貿易規則和交易方法,知道矛盾癥結出在哪裡,『矛盾點找到了,解決問題的方法也就找到了。』
一直關注法院工作的孫寶奎告訴記者,『涉外案件審判管轄權法院爭取好幾年了,想了各種辦法。』
孫寶奎說,近些年來,綏芬河法院的工作思路非常清晰,『領導班子都在想事、辦事、琢磨事,所以,這個法院作為基層法院,纔能成為全國優秀法院。』