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天津市公安局後勤保障部主任邵元和
編者按:日前,市公安局後保部主任邵元和結合全局後保工作,撰寫了題爲《注重效益,創新理念,切實推進公安裝備管理工作》的論文,被公安部裝備財務局以簡報形式轉發,並受到公安部有關領導的充分肯定。現將這篇論文全文刊發,供大家學習借鑑。
公安裝備是指公安機關及其公安民警所配備使用設備、器材、武器和警械等裝備的總稱,是保障公安工作順利進行的物質基礎,是衡量公安工作的重要標誌,也是公安機關戰鬥力的重要組成部分。公安裝備管理是公安機關根據國家法律法規規定,實施的列裝、配備、使用各種裝備的各項管理活動。筆者結合公安裝備建設與使用的工作實際,從如何加強公安裝備規範管理以及最大限度地發揮公安裝備的整體效能出發,提出了努力實現公安裝備配備標準化、建設體系化、管理規範化的思考。
思考之一:當前形勢要求必須加強公安裝備管理
隨着公安工作形勢的發展變化,對公安裝備建設和管理提出了更高的工作要求。現實形勢要求必須加強公安裝備管理,推動公安裝備保障,提高公安機關戰鬥力,努力服務公安工作和社會穩定工作。
(一)加強公安裝備管理是當前面臨形勢的需要。近年來,隨着改革開放的不斷深入,天津經濟社會建設發展較快,人流、物流、資金流流量增大,刑事犯罪高位運行、重大安全事故時有發生,對天津市公安機關的打管防控能力提出了越來越高的要求。我們的公安裝備管理雖然取得了一定進步,但應該看到,與信息化社會、科技進步仍有差距,仍不能適應我市當前治安防控、打擊犯罪的需要。因此,加強公安裝備建設,推進公安裝備的規範化管理,是應對當前公安工作面臨的形勢,提高公安工作能力,確保社會穩定、經濟發展的需要。
(二)加強公安裝備管理是提高公安戰鬥能力的需要。公安戰鬥力的構成因素較多,而公安裝備是構成公安戰鬥力的重要組成部分。公安裝備配備程度決定了公安機關的戰鬥能力;公安機關裝備質量直接關係到公安工作水平和能力;公安機關裝備管理水平是提高公安工作能力,推進公安戰鬥力生成的重要方面。我市當前公安工作面臨新情況,迫切要求強化公安機關戰鬥能力。進一步加強公安裝備配備,提高裝備性能,強化裝備管理,是提高公安戰鬥力的需要,也是保證我市經濟社會發展安全穩定的需要。
(三)加強公安裝備管理是推進公安規範化建設的需要。近年來,我市公安裝備快速發展。
截至2010年底,公安裝備價值16.84億元,數量達53.7萬件(套),人均近20件(套)。而我市公安裝備建設和管理的不夠規範,在一定程度上削弱了公安工作能力。加強公安裝備配備,規範公安管理是公安規範化建設的重要方面,對於進一步推動公安工作具有重要的意義。
思考之二:加強公安裝備管理必須轉變理念
解放思想,轉變理念,是推動我市公安裝備規範化管理的必然要求。新時期的天津公安裝備管理工作要求後勤保障部門,必須積極適應公安工作的新需求,積極適應新形勢的發展,轉變和調整管理理念。
(一)轉變觀念。當前,就公安裝備管理而言,還存在許多觀念上的不適應:一是“重投入、輕效益”問題。有的片面追求投入總額,而不注意公安工作的實際需求如何,公安戰鬥力轉化如何,導致投入與公安工作效益不匹配,投入大,效益低。二是“重建設、輕規劃”問題。有的實行“大幹快上”,注重項目數量,沒有統籌規劃,沒有注意裝備的合理架構,導致重複建設、共建共享程度低,造成不必要的浪費。三是“重使用、輕管理”問題。在公安裝備器材的管理方面,除武器彈藥管理嚴格,大部分單位對其他警用裝備的管理普遍不夠到位。由於這些問題存在,在一定方面影響了公安工作。加強公安工作,推進公安裝備建設,必須轉變意識,針對存在的問題,加強工作。
(二)轉變思路。加強公安裝備管理,必須進一步轉變工作思路。一是要立足當前,着眼長遠。在當前建設中,要着眼未來,充分考慮長遠發展,把當前建設納入長遠發展軌道,確保當前發展有條件,持續發展有後勁。二是要突出重點,兼顧一般。要以提高執法執勤能力牽引全面建設,用公安戰鬥力標準檢驗各項工作成效。同時,要切實把握好全局,科學確定公安裝備經費的投向投量,既要突出主要方向,又要兼顧其他方向;既要突出工作急需,又要兼顧日常保障必須。三是要統籌協調軟件硬件發展。當前,必須在大力強化裝備配備的基礎上,突出抓好現行法律法規及各項管理制度的落實、科技人才的開發、裝備的管理水平、裝備的訓練使用等,確保裝備發揮最大作用。
(三)轉變職能。改變傳統的常規管理方式,延伸管理範圍,拓展管理職能,保證公安裝備管理的廣度和應有的深度。首先,實施全程管理。拓展裝備管理和服務保障範圍,全面負責公安裝備的發展規劃、選型採購、管理維護、檢修驗收、更新報廢等工作,明晰事權,保障公安裝備管理工作逐步走向規範化管理軌道。其次,依託信息化管理。搭建信息化平臺,做好裝備信息採集、數據複覈、動態更新,努力做到集中管理、高度共享,實現動態管理與實時掌控。第三,提高管理人員素質。公安裝備管理的實質是服務公安執法工作。強化公安裝備管理工作是通過人員素質實現的。因此,要加強公安裝備管理工作,必須從提高人員素質抓起。
思考之三:加強公安裝備管理必須明確建設目標
推進公安裝備管理,必須明確目標。當前和今後一個時期,公安裝備管理主要目標是:
(一)配備標準化。在充分調研論證的基礎上,逐步制定、修改完善涵蓋公安各層級的公安裝備配備標準和武器、警械、民警防護裝備、技術偵查裝備、警服等技術標準,形成完善的公安裝備配備標準體系和產品技術標準體系。要認真調研論證,充分考慮工作需求,注重貼近一線、貼近實戰,按照民警個人裝備優先、警械裝備實用、科技裝備側重的要求,堅持適用、質優、超前的配備原則,做好公安裝備配備工作,以適應當前維護社會穩定的需要。
(二)建設體系化。根據不同層級公安機關實戰需要,裝備的類別、用途、規格、性能等,高、中、低端裝備結合,組成一個功能完好、結構完整和相互補充的一個有機整體。建設體系化必須注重警務活動實戰需要,要符合系統配套、形成最佳作戰能力的要求。
(三)管理規範化。只有規範管理,才能切實發揮裝備效能。當前,要着重做好以下工作:一是要明確公安裝備管理的範圍。對公安裝備要進行全系統、全壽命過程的管理,包括對公安裝備的發展規劃、配備標準、採購使用、維護保養以及固定資產登記、轉移等一系列活動的管理。二是要加強裝備管理的制度化。要嚴把裝備購置、使用、維護、更新等關口,有針對性地建立健全切實可行的規章制度,用制度規範行爲,努力實現裝備管理的“科學、精細、高效、節儉”。三是要落實管理責任。按照“誰使用誰管理,誰主管誰負責”的原則,進一步區分、細化管理內容,明晰管理人員的責任分工,從根本上解決“誰來管、管什麼”的問題,真正將公安裝備管理工作落到實處。
(四)技術現代化。公安裝備技術指標,決定着公安裝備技術的現代化,技術標準是加強公安技術現代化的重要工作內容。今後,要從技術層面、質量參數等方面提出意見,提高公安裝備的各項技術指標,從而提高裝備質量;要結合工作實際,繼續加強公安裝備技術標準的研究制定,實現公安裝備技術標準的體系化。
思考之四:加強公安裝備管理必須加快裝備研發列裝
當前,公安工作面臨許多新問題、新挑戰,維護穩定的任務複雜多變,必須採取有效措施,克服研發列裝中存在的問題,以更好地發揮裝備效能。
(一)裝備研發列裝的主要問題。公安裝備管理還沒有完全適應公安工作需要:一是存在個別短缺。如,執法記錄儀在基層執法工作中發揮了重要作用,但目前都是自行採購,公安機關沒有列裝,也沒有形成統一的技術標準等。二是不夠系統。雖然近年來公安裝備配備有進步,但還是沒有形成從縱向上將同類裝備的類別、用途、規格組合成一個功能完好、結構完整的整體。三是不夠配套。橫向上功能互補做得不好,影響了裝備整體效能的發揮。
(二)改進研發列裝的主要措施。主要採取以下工作措施:一是積極開展裝備研發列裝。目前,我市公安裝備種類多樣,但裝備成套性、系列化不強,以致於影響民警實戰能力。因此,後勤保障部門要針對公安裝備列裝中存在的問題,進行深入對比分析,深入基層一線實戰部門走訪調研,列裝一批基層歡迎、工作需要和實用性強的裝備,同時密切關注國外警用裝備的發展和配備情況,加強對外警務裝備交流活動,積極引進先進技術裝備,進行技術嫁接,使國產警用裝備加快發展速度。二是加強新裝備的培訓。舉辦新技術及應急裝備使用和管理培訓班,聘請業務專家對新裝備的特性、維護原理及應用實戰等注意事項進行詮釋,以發揮新裝備在實戰中的實效。三是建立新裝備追蹤效益機制。對已配備使用的裝備實施追蹤管理,建立使用情況、使用率、完好率檔案,及時反饋意見,及時檢查監督,實現裝備的科學配備和有效管理。
思考之五:加強公安裝備管理必須提升應急服務能力
要從完善機制、優化儲備、科學管理等方面着手,發揮應急裝備的最大作用,不斷提高應急保障能力。一是完善應急機制。當前,公安應急保障包括應急裝備保障已成爲常態。按照“警力跟着警情走,保障隨着警力上”的工作要求,研究建立應急裝備保障機制,實現應急裝備在最短的時間內到達指定的地點;研究建立特警隊跨區域調警保障機制,明確異地調警經費和裝備的保障責任;研究建立特警運輸、通信和生活保障裝備,提高整建制跨區域調動能力等。二是科學應急儲備。按照公安部應急物資儲備建設機制的要求,強化聯動保障機制和應急物資儲備調撥機制,依託社會資源,建立聯動機制,提高持續保障能力。與政府採購中心建立應急採購綠色通道,保證緊急情形下快速定點採購保障物資。與生產和經營企業簽定應急保障協議,保障應急裝備物資及時到位。三是強化應急裝備管理。要建立警務保障和應急管理平臺,實現應急裝備數據運用計算機網絡實時管理,增強對裝備的可控性和動態管理;實現信息資源共享,提升應急裝備的應用能力和使用效率。
思考之六:加強公安裝備管理必須提高裝備管理人員素質
面對新時期、新形勢、新需求,公安裝備財務部門要完成各項保障服務任務,提升服務管理水平,就必須加強隊伍建設,提高人員素質,建立一支政治堅定、業務精通、作風過硬、善於協調的公安裝備財務專業化隊伍。一是加強培訓,提升綜合素質。舉辦專業培訓班和業務講座,搭建交流平臺;開展崗位練兵比武,等等。二是在實踐中鍛鍊幹部,增強應急保障本領。讓後勤保障民警多參加像抗震救災、對口援建、奧運安保、新疆維穩等應急保障服務工作,使他們在各種艱苦條件下得到鍛鍊和考驗,不斷增強他們的應急保障能力和協調處置水平。三是建立競爭激勵機制,加大績效考覈力度。天津市局後保部門和全局後保系統實現全員“大排行”的競比排名序列,以完善工作績效爲核心,考覈結果與評先評優、立功受獎相結合,同時建立後保系統考評信息溝通機制,定期通報目標任務完成情況,加大指導督促力度,全面提升整體保障能力和服務管理水平。四是抓好廉政建設,確保隊伍零違紀。後勤保障部門管錢管物,涉及社會物資流通等多部門,必須強化後保管理人員的自身素質,增強抵禦外部侵襲和拒腐防變的能力。領導幹部要以身作則,做廉潔自律的表率,落實黨風廉政建設責任制。健全約束制度和監督機制,強化對重點崗位的交流力度和與社會經濟交往環節的監督力度,實行權力的“陽光”運行。