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美國這次對臺軍售將提升臺灣現有F-16戰機作戰能力IC供圖
王學東
吳金平
馬鼎盛
臺灣空軍裝備的F-16戰機網絡圖片
美國又對臺軍售了。
9月21日,美國政府宣佈對臺軍售計劃,包括爲臺“改裝”其現有F-16A/B型戰鬥機、售臺軍用飛機零配件並提供有關訓練項目,軍售總價值約爲58.52億美元。
清單上,沒有臺灣要求的F-16 C/D戰機,這似乎是奧巴馬政府“不過度刺激大陸”的選擇。中國政府對此次軍售提出強烈抗議,因爲哪怕僅售一美元,也是對中國內政的干涉和國家安全的威脅。而美國和臺灣方面仍有人士表示不滿,稱美國可以出售更“猛”的武器比如F-16C/D戰機。正如法國媒體所指,奧巴馬對臺軍售已引發三方不滿。
此次軍售背後到底隱藏着多少玄機?美國爲何一再出爾反爾,挑戰中國的核心利益?臺灣又打的什麼算盤?美對臺售武,又將對中美、兩岸關係以及臺灣島內選舉產生怎樣的影響?
爲此,羊城晚報特邀著名軍事評論員馬鼎盛、中山大學亞太研究所教授王學東、暨南大學美國研究中心主任吳金平,爲讀者剖析新一輪美國對臺軍售。
軍售早已啓動博弈如同打牌
羊城晚報:此次美國對臺軍售,選擇對臺灣現有的145架F-16A/B型戰機進行升級,並表示,升級後的性能等同於F-16C/D型,而升級數量遠多於臺灣要求的66架F16-C/D,換句話說,等於以更便宜的價格,買到更多同等戰鬥水平的軍備。美國如此迂迴的軍售計劃,就只爲了臺灣的利益着想?
馬鼎盛:大家好下臺嘛。中國說不要賣,美國就不賣,但是把它的水平提升了,升級後其實跟C/D型差不多。美國的做法既給了大陸面子,也完成了對臺軍售,兩邊都有交代。而且,美國對臺灣F-16A/B型戰機的升級,是早幾年已經啓動了的。這一次,主要是發動機的提升,基本上只是外殼沒有換,其他該換的都換了,不然不會收這麼貴。
這些升級,有些是明目張膽,有些是暗裏行動,這次是因爲要經過國會批准,那邊臺灣也要有所交代,所以也就公開了。
吳金平:F-16C/D戰鬥機是真正的現代超視距空戰利器,這對臺灣方面奪取臺海制空權至關重要,所以臺灣特別渴望獲得F-16C/D戰鬥機。美國一方面需要讓臺灣保持一定的軍力,與大陸抗衡,但一方面又並不希望臺灣的軍力強大到主導臺海局勢的地步,這不符合美國的利益。
王學東:美國和臺灣這樣的軍事交易已經不是新鮮事了,臺灣每次都想要最好最先進的,但美國不會按其要求來出售。這當中最主要的原因,是美國不願過度刺激中國大陸。
美國若把最先進的武器賣給臺灣,臺灣的防禦能力迅速增強,會進一步刺激大陸軍力的增強,這反而造成了臺灣的不安全。所以,美國只是給臺灣一個防身的東西就可以了,難道臺灣還想打贏大陸嗎?
還有一個次要原因,美國也會擔心萬一這些武器落在大陸手裏怎麼辦。
羊城晚報:稍早前,臺灣官員曾公開表示,想從美國尋求最先進的第五代戰機———F-35戰鬥機。不斷升級的軍備,對臺海安全影響多大?
馬鼎盛:單純從軍事角度層面分析,臺海是一個很難過的地方,光是看武器裝備,飛機大炮坦克導彈,大陸有的是,但這就能打過去麼?臺灣的港口就那麼幾個,武器裝備再強,如果這些港口完蛋,十天半個月就補給不上了,大陸50萬人上島,用油怎麼用,彈藥怎麼補充,糧食怎麼解決,這都是最關鍵的問題。
所以,臺灣能不能守得住,武器裝備重要,但不是最重要的。不過,現在打的可能性很小很小了。有了F-35又怎麼樣,有了潛艇又怎麼樣,或是大陸有了新式的導彈又怎麼樣,這都不是關鍵性的。
關鍵是,第一要不要打一場內戰,要不要把它打爛,要不要把中國和平發展的進程中斷。還有就是臺灣人是怎麼想的,要不要玩命。這些都是未知數,都是可變的因素。
王學東:美國知道臺灣敵不過大陸,但這是它牽制大陸的一張牌。而臺灣其實也在利用手中這兩張牌,一方面,臺灣要跟美國人哭,說什麼大陸是世界軍事強國呀,我們快擋不住啦等等,然後向美國提出高要求的軍備,但另一方面他們也知道美國不會給的,這只是一種姿態,一種戰略,也是故意說給大陸聽的。
雙方眉來眼去借機取悅選民
羊城晚報:正常來說,軍備升級與臺海局勢緊張應成正比,但事實卻與之矛盾。近年來,臺海局勢進入了一個和平發展的新時期,中美合作與相互依存也在加深。奧巴馬的兩次軍售讓人費解。
馬鼎盛:美國對臺軍售沒什麼時機不時機的問題,其實是早就答應了,小布什和奧巴馬都答應了,現在只是走程序。關鍵就是,第一美國不會放棄臺灣,第二不會停止賣武器。等到美國(向臺灣)賣了(武器),中國就罵它一頓,過一段時間又是另外一輪了。
吳金平:美國對臺軍售的深層原因,一是美國在1979年通過的《與臺灣關係法》中對臺灣的防務承諾:美國將使臺灣能夠獲得數量足以使其維持足夠的自衛能力的防衛物資及技術服務。此外,美國有一股“院外援臺”勢力在不斷運作,也影響着美國對臺軍售。再者,就是美國軍火商的積極推動。
王學東:其實,2010年那次不應算奧巴馬售武,因爲是小布什已經答應了、簽了,奧巴馬只是走程序而已。從奧巴馬個人角度而言,他在大選前夕售武,是試圖爲自己拉分,從而促進自己的連任。當然,還有一個就是臺灣緊緊抓住了美國國會,《與臺灣關係法》比美國跟大陸簽訂的“八一七公報”以及其他條例、指令、政策等等都要高,那是法律啊。臺灣也是抓住了這一點,所以奧巴馬也不得不屈服。
羊城晚報:一向以溫和形象示人、不斷向中國大陸表示友好的馬英九爲何仍然要花大價錢購買美國武器,刺激大陸的神經?
馬鼎盛:軍售是一件事,大家都會圍繞着它來打自己的牌,臺灣也是其中一個玩家。2012年1月就是臺灣島內大選,大家都是拉選票,誰都不敢說得太絕,大家都往中間靠。
其實,如果按臺灣的GDP,這個軍費還算是一個正常的比例,何況,這也是定期向美國交“保護費”的一種形式。馬英九上臺,好話肯定是要說的,但他只是說不獨,沒有說不武啊。跟大陸經濟交流密切也沒關係,錢是肯定要賺的,但賺錢不會改變立場。馬英九在政治上不能讓步,也沒有退路。
王學東:我覺得不是向美國交“保護費”的問題,武器不是鬧着玩的。我們爲什麼不願跟臺灣撕破臉呢,就是還真得考慮一下,萬一打起來怎麼辦。臺灣也知道,砸鍋賣鐵他們也是打不過大陸的,只是添個堵,就是這樣。
馬英九這樣做,一方面是迎合島內民衆心理,尤其是中間偏綠人羣的心理,顯示自己是不跟大陸妥協的。另一方面,將來在自由貿易的談判中,這些軍備也是臺灣與大陸談判的砝碼,要求大陸讓利,甚至把這筆軍費轉嫁到大陸身上。
中美關係難變報復兩敗俱傷
羊城晚報:此次美對臺軍售,是否預示着中美關係新變化?同時,美國一些有影響的專家和議員開始爭論,這次軍售是否應該成爲美國對臺灣的最後一次軍售?有人認爲,對於美國對臺軍售的挑釁,中國應有更強硬的措施應對,比如拋售美國國債。
馬鼎盛:這次軍售跟往常一樣,這在冷戰以後就已經定了。20世紀80年代,那是中美蜜月期,那時候是最有可能解決臺灣問題的。因爲美國最主要的精力放在對付前蘇聯,它需要中國幫忙,而中國幫忙的代價,就是臺灣。如果那時候大陸要動臺灣,美國不會動的。但在1991年蘇聯解體以後,美國沒有必要再放棄臺灣了,中國拿不出更大的籌碼了,所以保持臺灣現狀,這是美國的基本策略。
而且,中美關係根本不是看軍事、政治、外交,關鍵還是看經濟,中國和美國經濟的結合還是很和諧的,這種中美經濟互補現狀,起碼在未來20年不會變。
國內一些人提出的“經濟報復”只是憤青的想法,因爲這是雙刃劍,中國拋了美債自己也受害。這些截然對立對抗的思維是冷戰思維,過期了,也不管用。而且,中國也沒有多少美國國債,不就百分之十幾嘛,美國還真經受得起。
吳金平:美國此次對臺售武,對中美關係會有一定的消極影響,但影響十分有限。在美國的政治體制下,圍繞對外政策的爭論是很正常的。但這種爭論只是策略上的爭論,而不是戰略上的。在《與臺灣關係法》存在的情況下,認爲美國會放棄臺灣的想法都是不可能的。無論是民主黨執政,還是共和黨掌權,美國在臺灣問題上的立場不會有本質上的差別。
王學東:中美關係不會因這次軍售受影響。經濟報復,例如拋售美國國債,損失的還是中國自己。
美國是不可能放棄臺灣的。要說變化的話,只能說臺灣的重要性不再是戰略地位,不再是第一島鏈,而是中美競爭中的一個棋子。現在,臺灣的戰略重要性已經遠遠下降了,但美國認爲臺灣跟他們從命運上、價值理念上是相通的,因而要用國內法來保護它。即使臺灣不再具有軍事戰略地位,但它仍是牽制大陸的一個重要棋子。