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努力實現“城鎮朝着山坡建,良田留給子孫耕”的目標。
“這下誰也不能再打這些地的主意了,我們可以安心種田了。工人愛機器,農民愛土地。有了田地心纔不慌。”
藉助自然環境、景觀特色,建設與自然面貌有機結合的城市環境,形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中”的獨特城鎮風貌。
引導“用地上山”,發展山地城鎮,將有助於保持和發展雲南少數民族文化特色,延續傳統城鎮、村寨的建築風貌,比在壩區“攤大餅”式的發展更好,更切合實際。
今後我省用地着眼於94%的山地,除去80%的不宜建設山地,合理規劃剩餘的20%宜建山地坡地,空間十分巨大。
——省國土資源廳廳長和自興指出,要勇破發展和保護兩難局面,力推“用地上山”新政,深化對橋頭堡建設和山地城鎮建設的認識,通過啓動一批、總結鞏固提高一批、儲備一批“三個一批”爲重要抓手,努力探索總結山水城市、田園城市、山地城市等“十大類型”模式,創造我省統籌城鄉發展新模式
昆明市宜良縣古城鎮大薛營村的村民,遇到了一件讓他們喜出望外的事情:村裏的1800多畝良田,去年就被告知要徵用建設一個大型飼料基地,但鐵板釘釘的事竟然發生了變化,今年縣上已經明確通知飼料基地改到荒山上去建了,這些田地將被劃爲永久性基本農田。
這是記者近日在實地採訪中瞭解到的雲南省土地規劃調整的一個案例。記者看到,得知田地“安全”後的村民興高采烈:“這下誰也不能再打這些地的主意了,我們可以安心種田了。工人愛機器,農民愛土地。有了田地心纔不慌。”
而事實上,發生在宜良縣的這件事,只是雲南省正在推開的土地“新政”——“用地上山”的具體成果之一:通過調整規劃並配之以差別化的土地,嚴格限制建設用地佔用壩區耕地,推進山地城鎮模式,引導城鄉建設用地向山地發展,確保壩區優質耕地得到根本性、永久性保護。
記者瞭解到,國土資源部對雲南省的這項土地“新政”給予了高度評價,認爲是落實中央“最嚴格的耕地保護制度”的創造和探索。與此同時,也有人擔心用地上山理念雖然不錯,但實際推動起來沒那麼容易,並可能對生態環境造成威脅。實際情況究竟如何?對於外界的擔心雲南省如何迴應?帶着這些問題,《半月談》記者專訪了雲南省委書記秦光榮。
1爲何推出“新政”?
“壩區優質耕地減少勢頭迅猛”
記者:雲南省爲什麼會做出城鄉建設向山地發展的戰略決策?
秦光榮:城鄉建設向山地發展是雲南客觀的自然地理條件所決定的,是遏制耕地被蠶食的要求,是改變粗放使用土地的要求,是科學發展的要求。
雲南是一個高原山區省份,其中,山區、半山區佔全省國土面積高達94%,壩區佔全省國土面積僅爲6%,壩區既是全省大多數城鎮所在地,也是全省優質耕地的集中地。隨着工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展,雲南省土地管理面臨着新的考驗:壩區優質耕地減少勢頭迅猛,耕地質量總體偏低,耕地保護形勢嚴峻。如果今後還一味佔用平壩土地搞發展,再過10年可能就沒有優質耕地了。雖然我們也會完成佔一補一,然而耕地面積、數量可以保證,質量卻難以保證。面對這些問題,我們提出調整轉變城鄉發展思路,推進“用地上山”,這是保障糧食安全、統籌城鄉發展的必然選擇。