|
||||
今年上半年,一家著名肉類企業的“瘦肉精”事件鬧得沸沸揚揚。這家企業在湖北武漢的分公司,卻沒有捲入其中。究其原因,武漢農業部門3年前就在市政府的支持下,向該公司派駐官方獸醫駐場檢疫和監測,不再單一依賴企業自檢,形成了企業自檢和政府監管的雙重質量安全控制機制。
近幾年,武漢市農產品質量安全收穫一張張亮麗的“成績單”:與2007年相比,蔬菜抽檢合格率由92.3%提高到今年初的97.5%,水產品抽檢合格率由95%提高到今年初的97.5%,畜產品抽檢合格率則由93.3%提高到今年初的100%。
餐桌安全大於天。湖北省委常委、武漢市委書記阮成發說,建設農產品放心城市,不僅提升了市民幸福指數,更增強了城市軟實力。在讓老百姓享盡口福的同時,武漢市農產品安全監管模式也因此聲名鵲起。
從生產到銷售全程監管
一輛輛滿載蔬菜的貨車,徐徐駛進武漢白沙洲農產品批發市場。司機在門崗前停住車,市場的檢測員迅即取樣,大約半小時,檢測結果就出來了。這道在批發市場設立的關卡,叫作“市場準入”。市場配備了20名檢測員,每天24小時對進場的蔬菜進行快速定性檢測。
白沙洲市場每天進貨量800萬公斤,包括300萬公斤蔬菜、200萬公斤水產品和300萬公斤冷鏈食品,承擔了武漢50%以上的農產品供應。這裏的安全檢測可謂“重兵把守、層層設防”。除了市場的自檢,市場所在地洪山區政府在這裏設立了安檢站,市級檢測機構也派出專人隨時抽檢樣品。如果說企業自檢是“菜菜過關”,那麼洪山區的檢測則是根據不同季節抽查重點品種。在剛剛過去的7、8、9三個月高溫季節,病蟲害多,農藥用量大,區裏就對小白菜、豆角等品種加大加密檢測,每天檢測近300個樣品。
每天早晨5時,當配送公司將蔬菜送到超市後,收貨員看見檢測單才能收貨;早上7時,超市檢測員對蔬菜進行再次檢測,然後將檢測小樣放在檢測臺,同時將檢測結果寫上公示牌。
在武漢,只要農產品進入市場,都必須在第一個環節實施質量安全檢測。這幾年,武漢市區兩級政府共投入2.93億元建立了全覆蓋的市、區兩級農產品質量安全監管機構。同時建立了市、區農產品質量安全檢測機構、農產品生產基地自檢機構、農產品經營單位自檢機構三層檢測體系;作爲這個嚴密體系的觸角,750個農產品質量檢測室(點)遍佈城鄉,實現了農產品從生產到銷售的層層把關和全程監控。這個“兩級三層”監管網,被農業部譽爲“武漢模式”向全國推廣。
構建高效的監管機制
“把市民的食品安全權益放在突出位置,是政府應盡之責。”武漢市市長唐良智說。
武漢市明確承諾由政府對農產品質量安全負總責,並強化了區級政府屬地管理責任。與衆不同的是,即使是沒有農產品生產基地的中心城區,也要履行農產品安全監管責任。爲了把政府的監管責任落到實處,武漢市全面創新管理機制,建立了有效的法律監管和社會監督制度。
農產品安全監管涉及多個部門,武漢市加大協調,明確各部門之間以及市、區兩級政府的職責,從根本上改變了部門間爭利、推責的現象。以畜產品爲例,市級農業部門重點監督源頭,對7個大型屠宰場和11個肉品批發市場實行巡迴檢測,對242個養殖小區實施監管;區級農業部門則對所有養殖企業、屠宰場、流通點進行監管,並進駐屠宰場跟蹤檢測。
在農業生產管理上,過去常常是生產與安全兩張皮。武漢市農業局從理順內部管理體制入手,對蔬菜、畜牧、水產三大類產品,實施生產管理與安全管理一肩挑,不扯皮、不推諉,責任明晰。
武漢市在國內率先將蔬菜農藥殘留納入法律監管。在2006年國家農產品質量安全法出臺前,武漢市人大即於2003年制訂了《武漢市蔬菜農藥殘留監督管理條例》。這個《條例》將10個高毒、高殘留農藥羅列出來,明令禁止使用。
監控和處置農產品安全事件,關鍵在快速反應。武漢市搭建了全市農產品質量安全監控信息平臺,實現了市、區農產品安全檢測數據自動實時採集、存儲和快速查詢,能隨時獲得各檢測位點農產品質量安全信息,政府部門不僅做到心中有數,而且可以及時查處不合格農產品。今年,武漢市在第一時間成功查處了涉及7省的非法銷售有毒有害飼料添加劑“豬重強”案件,切實維護了市民消費安全。
不斷改善農產品生產環境
在金水河邊的一大片菜地上,江夏區農業局副局長馮國民說,種菜先選地,有工業“三廢”污染的土地堅決不能種。測土種菜、嚴控農藥化肥等投入品,監控面源污染……這些措施使得生產環境逐步好轉,這裏的農產品不僅供應武漢,還走出了國門。
近幾年,工業“三廢”增加,給農業生產環境帶來了較大壓力。從優化農產品生產環境和科學調整農產品生產佈局着眼,武漢已基本完成農產品禁止生產區、限制生產區、適宜生產區的劃定。2008年開始,三環線以內禁止養殖畜禽,中心城區內的湖泊禁止人工水產品養殖。與此配套,武漢市啓動了中心城區“雙退”工作:2008年在全國率先退出珍珠養殖,2009年又實施了中心城區畜禽養殖和三環線以內湖泊水面圍(攔)網和網箱養殖的退出工程。全市共退出生豬13.8萬頭,家禽6萬隻;拆除珍珠養殖1.69萬畝、“三網”養殖43.5萬畝。
農產品安全生產最難之處,在於分散生產難以監管。武漢市以提高社會化生產爲主線,大力推動農產品生產方式的轉變。從2003年開始全市大規模建設現代化畜禽養殖小區,政府採取“以獎代補”方式鼓勵、引導社會力量投入,截至去年底,武漢市發展畜禽養殖小區242個,畜禽規模化養殖比例達70%以上,爲加強集中監管奠定了良好基礎。
近年來,全市蔬菜與水產品的標準化生產有了跨越式發展,農業專業合作社由120多家增加到1159家,蔬菜標準化生產面積由30多萬畝擴展到80萬畝,標準化生產率達到60%。
政府不斷強化“綠色、有機”生產理念,大力發展循環農業。截至目前,全市共建設48個農業循環經濟示範點,面積達到40萬畝。採用“豬—沼—菜(茶、果、魚、稻)”循環農業模式的示範家庭農場123戶,輻射面積1萬多畝。通過推廣測土配方施肥技術,全市300萬畝耕地畝均減少化肥1至1.8公斤,有機肥施用量逐年增加,物理及生物防治技術也得到大力推廣,全市無公害農產品、綠色食品、有機食品總數超過600個。
| ||