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廣電總局就進一步加強電視上星綜合頻道節目管理答記者問
『限娛令』說了啥?
·電視上星綜合頻道是以新聞宣傳為主的綜合頻道,要擴大新聞、經濟、文化、科教、少兒、紀錄片等多種類型節目播出比例。《意見》提出,從2012年1月1日起,每個電視上星綜合頻道每日6:00至24:00新聞類節目不得少於2小時;18:00-23:30必須有兩檔以上自辦新聞類節目,每檔新聞節目時間不得少於30分鍾;各電視上星綜合頻道還要開辦一個弘揚中華民族傳統美德和社會主義核心價值體系的思想道德建設欄目。據悉,從9月1日起,各頻道已開始陸續推出思想道德建設欄目。
·對節目形態雷同、過多過濫的婚戀交友類、纔藝競秀類、情感故事類、游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節目實行播出總量控制。每晚19:30-22:00,全國電視上星綜合頻道播出上述類型節目總數控制在9檔以內,每個電視上星綜合頻道每周播出上述類型節目總數不超過2檔。每個電視上星綜合頻道每天19:30-22:00播出的上述類型節目時長不超過90分鍾。廣電總局還將對類型相近的節目進行結構調控,防止節目類型過度同質化。
·要求各廣播電視播出機構要堅持把社會效益放在首位,堅持社會效益和經濟效益的有機統一,建立科學客觀公正的節目綜合評價體系。《意見》明確提出『三不』,即不得搞節目收視率排名,不得單純以收視率搞末位淘汰制,不得單純以收視率排名衡量播出機構和電視節目的優劣。
·此外,對於強化節目監管、加強行業自律、支持社會監督、開展教育培訓、表彰優秀節目、加強引進電視節目形態管理等,《意見》中均有相關要求。
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國臺辦否認『封殺』港臺藝人
近日,曾有媒體報道廣電總局下發的『限娛令』將嚴格控制臺灣藝人到內地主持或者參加節目。在昨日上午的國臺辦新聞發布會上,發言人楊毅對此說法給予否認。
臺灣記者提問稱:『聽說最近廣電總局下發限娛令,要嚴格控制臺灣藝人到內地上節目、主持節目或者參加節目的數量,同時也要加強審批臺灣藝人到內地來,請您說明一下有這樣的情況嗎?』楊毅回答稱:『據我向廣電主管部門了解的情況,媒體報道中有關談到港臺藝人的內容都是子虛烏有,沒有這回事。臺灣廣播影視從業人員來內地參與制作廣播電視節目的政策和規定沒有變化。這是我昨天晚上剛了解到的情況。』
廣電總局近日下發《關於進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》(以下簡稱《意見》),提出從2012年1月1日起,34個電視上星綜合頻道要提高新聞類節目播出量,同時對部分類型節目播出實施調控,以防止過度娛樂化和低俗傾向。這被網民和媒體理解為傳說中的『限娛令』,引起業界與觀眾的廣泛關注。廣電總局新聞發言人就《意見》接受了新華社記者專訪。
是否就是『限娛令』?
將《意見》稱為『限娛令』是不准確的,廣電總局一直是鼓勵辦好積極健康娛樂節目的。簡單用『限娛』的說法,容易引起人們誤解。《意見》主要是針對當前群眾反映強烈的部分上星頻道電視節目過度娛樂化、格調低俗、形態雷同等傾向而制定的一整套管理措施,包括明確電視上星綜合頻道定位、增強新聞類節目播出量、改善節目類型結構、建立科學綜合評價體系、實施節目播出備案管理制度、強化播出和管理部門職責、加強行業自律和社會監督等多個方面,是一個全面規范電視上星綜合頻道播出管理的文件,其目的是為了使電視熒屏更加健康向上、豐富多彩。
為什麼要進行調控?
據廣電總局收聽收看中心統計分析,目前全國34個電視上星綜合頻道在晚上黃金時間段(19:30—22:00)內播出的娛樂性較強的節目每周總計有126檔,主要包括婚戀交友類、纔藝競秀類、情感故事類、游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀等。不少觀眾對此很有意見。一是節目形式雷同造成電視資源浪費。二是不利於節目創新。一些頻道不是認真開發新的節目形態,而是照搬境外或他臺創作的節目,形成了一家創新、多家模仿、觀眾厭煩的惡性循環,損害了電視節目原創者的積極性。三是一些節目為了在同種節目中爭得關注,不惜降低節目格調,造成不良影響。加強管理就是要避免同類節目跟風抄襲、總量過多、質量不高的問題,同時鼓勵創新創優,為群眾提供更加多樣化的節目服務。
怎樣評判過度娛樂?
一是功能原則。在廣播電視具有的新聞宣傳、輿論引導、文化教育、社會服務和審美娛樂等多重功能中,宣傳教育應作為主功能放在首位。凡是追求娛樂至上,忽視思想內涵,排斥審美追求,拒絕承載社會責任、主流價值的,應當屬於過度娛樂化。
二是元素原則。有些電視節目從主題定位、類型劃分上雖然不是娛樂節目,但在節目創作過程中,過多添加了娛樂元素,結果喧賓奪主、娛樂泛濫,衝淡了原有主題,淹沒了節目的理性精神和人文情懷。這樣的情況應屬過度娛樂化。
三是效果原則。看一個節目是不是過度娛樂化,要看其最終傳播效果,是主題積極、格調健康,能夠振奮精神、愉悅身心,還是以吸引眼球和提高收視率為主要目的,追求淺層次情感宣泄和快感滿足。比如矛盾調解類節目的出現,本意是為了解決矛盾,但是有的節目卻熱衷披露隱私緋聞,展示陰暗心理,甚至為了制造看點,故意挑起、激化矛盾衝突,滿足一些人窺私圍觀、幸災樂禍的心理,對人們價值觀形成誤導。這樣的節目應屬過度娛樂化。
四是總量原則。目前我國共有上星綜合頻道34個,此外還有一些少兒、動畫、外宣、少數民族語言等上星頻道。如果在每晚黃金時間,有一半頻道都在播出PK選秀、游戲狂歡、家庭衝突等娛樂性較強的節目,必然讓觀眾感到滿眼都是娛樂,電視臺成了大舞臺。單個節目可能過度娛樂化的問題並不十分突出,但娛樂性較強的節目過於集中時,總量上就會呈現過度娛樂化傾向,就需要加以調控。
怎樣鼓勵節目創新?
創新是廣播電視不斷發展的動力,我們堅決支持、鼓勵和保護節目創新創優。跟風抄襲是對節目創新的極大傷害。
根據《意見》,廣電總局每年將評出十大創新創優欄目和十大優秀欄目予以表彰,省級以上廣播電視行政部門和播出機構可根據節目播出情況,對在導向、內容、格調、形式等方面具有引導性、示范性、創新性的節目以及節目制片人、主持人予以表彰。
怎樣進行科學考評?
我們一貫反對唯收視率論。《意見》明確提出『三不』,即『不得搞節目收視率排名,不得單純以收視率搞末位淘汰制,不得單純以收視率排名衡量播出機構和電視節目的優劣。』《意見》明確要求各廣播電視播出機構要堅持把社會效益放在首位,堅持社會效益和經濟效益的有機統一,建立科學客觀公正的節目綜合評價體系。目前總局正在制定《關於建立廣播電視節目綜合評價體系的指導意見》,將於近期發布,此舉將推動廣播電視節目全面綜合評價體系的建立。
怎樣進行違規處罰?
《意見》明確指出,要強化各級廣播電視行政管理部門監管責任和播出機構的把關責任。按照『誰主管誰負責』、『分層管理』的原則,各級廣播電視行政管理部門要切實履行監管職責。對在節目中出現政治導向、價值取向、格調基調等方面的問題,有關廣播電視行政管理部門和播出機構要視其性質和嚴重程度,對該節目分別采取批評、責令整改、警告、調整播出時間以至停播等措施。各播出機構要落實節目三審制度,嚴格節目把關。電視上星綜合頻道節目的管理實行播出機構一把手責任制。要進一步加強收聽收看機構建設,省級廣播電視行政管理部門均須建立專門收聽收看機構,並配備專業人員,定期報告監聽監看結果,及時發現、及時警示、及時糾正。
不少娛樂節目受到『限娛令』的衝擊