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在江蘇,有這樣一個地方,連續三年沒有訴訟發生,被稱爲全省首個“無訟鄉”。這個地方,就是海門市海永鄉。10月16日,記者慕名探訪了這個司法“桃花源”。
海永鄉位於中國第三大島——崇明島。上午9點,記者趕到了海門市人民法院,三廠人民法庭庭長沈娟帶着記者又走了半個小時的路纔到了碼頭。10點鐘,擺渡船將記者帶上了美麗的崇明島。
進入島上,稻浪滾滾,水塘清清。偶爾能看到三五農民在地裏忙着收割莊稼,滿眼田園風光。
沈娟告訴記者,她這次去島上是要回訪一位叫朱永蘭的老大娘。此前,老大娘曾爲了贍養問題找到鄉司法所,在司法所所長金宴峯的協調下,將這個問題給解決了。她這次回訪就是看看老大娘的現狀好不好。
大約10分鐘後,沈娟帶着記者來到了海永鄉聯想新城社區,這也是老大娘的居住地。
一進門,朱永蘭老大娘拄着柺杖熱情地招呼大家坐。沈娟拉着老大娘的手問寒問暖。當被問到對司法所爲她所做的工作滿意不滿意時,老大娘高興得合不攏嘴,連說:“滿意,滿意。”
記者瞭解到,老大娘有兩個兒子和一個女兒。兩個兒子都在外地做點小生意,女兒跟她都住在島上。由於鄉里搞建設,老大娘家原來的地都被政府徵用了,作爲補償,政府給了他們一家人3套房子,大一點的兩套房子都給兒子了,小一點的房子老大娘自己住。但因爲有嚴重的頸椎病和高血壓,老大娘僅有的一點積蓄都看病花掉了,後來跟女兒一家人住在了一起,由女兒照顧她。住了一段時間後,老大娘卻覺得不自在了。一是女兒也有自己的工作,二是按照當地的習俗,女兒嫁出去後,沒能分得家裏的財產,現在卻要讓女兒一個人來照顧自己,有點說不過去。於是老大娘提出要回自己的小屋單過,然後請一個保姆照顧她,保姆的護理費由子女來出。而在護理費該交多少的問題上,三個子女產生了一點分歧。爲此,老大娘去了趟鄉司法所。根據老大娘反映的情況,司法所跟三廠法庭及時進行了溝通,在法官的指導下,司法所把這個問題給解決了。現在,老大娘被照顧得很好,女兒也經常來看望她,兩個兒子也能放心在外面做生意了。
聽說有法官來,社區一些居民又將回訪結束後的沈娟請到社區活動室,紛紛向她諮詢一些法律知識。有諮詢勞動報酬糾紛問題的,有諮詢因拆遷引發糾紛問題的,沈娟都耐心地一一解答。一位老大爺還對因爲鄉政府遲遲沒有給他辦房產證表達了自己的不滿,沈娟馬上了解了情況,得知這是因爲農村土地改制遺留下的歷史問題,她隨即向老大爺表示一定會與政府相關部門溝通,力爭讓老大爺早日拿到房產證。面對鄉親們的熱情,沈娟留下了自己的手機號碼,告訴他們有事可以隨時給她打電話。
金宴峯告訴記者,無訴訟並不代表無糾紛。像朱大娘這樣的糾紛一般在司法所的努力下都能解決,這也有賴於鄉司法所跟三廠法庭有和諧共建協議。在《和諧共建協議書》上,記者看到,三廠法庭與司法所共同建立了8個工作機制,包括矛盾糾紛共同預防機制、矛盾糾紛共同化解機制、法制宣傳和業務培訓機制等。這些機制的建立就是爲了有效整合資源,構建訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制,形成預防、化解矛盾糾紛的合力。除了司法所,三廠法庭還跟派出所、村委會都簽訂了和諧共建協議。
沈娟坦誠地對記者說,其實海永鄉以前的訴訟糾紛是比較多的,一度萬人訴訟率位居全市之首。但這三年來,三廠法庭通過利用社會有效資源,構築社會大調解網絡,大膽探索鄉村由“少訟”向“無訟”的轉變,努力創造“一般矛盾糾紛不出村,重大矛盾糾紛不出鄉”的無訟環境,構築起了維護社會穩定的第一道防線,形成了獨具特色的“無訟鄉鎮”創建模式。
近兩個小時的探訪時間很快過去了,在回去的路上,村民們在廣場上晾曬着剛採摘完的棉花、花生,孩童們在一起嬉戲,一些村民三五成羣聚在一起嘮着家常,看到沈娟和金宴峯,認識的不認識的都熱情地打着招呼,映入記者眼簾的,是一派暖意融融的司法“桃花源”景象……
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