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本報記者/劉言
雖然大地震的傷疤還未愈合,日本對介入國際事務的熱情卻絲毫沒有冷卻。除了攪和與自身無關的南海問題外,日本的身影近來還活躍在遙遠的非洲大陸上。最近,一支由300名日本陸上自衛隊員組成的維和部隊,即將開赴世界上『最年輕的國家』——南蘇丹共和國,參加聯合國在當地的維和行動。有分析指出,此次支援南蘇丹是日本近年來打造『維和尖兵』的最新努力,而日本之所以愈加看重海外維和行動,背後的考量耐人尋味。
300工兵奔赴南蘇丹
據《讀賣新聞》報道,11月1日,日本政府確定了派遣陸上自衛隊工兵部隊赴南蘇丹維和的行動方針。根據計劃,此次派遣規模大約300人,預計將於年內啟程,部隊的主要工作是前往南蘇丹首都朱巴,承擔當地道路及機場的路橋修建工程。這也是民主黨政權上臺後第二次向海外派遣自衛隊,上一次是2010年自衛隊赴海地支援大地震後的復興建設。
在宣布此次維和任務的同時,日本官房長官藤村修透露,政府即將針對派遣自衛隊前往海外參加聯合國的維和活動,制定相關的實施計劃及法令,並將於年內提交內閣審議。明年日本還將增派更多的自衛隊員前往南蘇丹,預計明年1月將有200人出發,春季將派出300人的隊伍。目前,日本政府暫定陸上自衛隊在南蘇丹的行動期限為5年。
事實上,在蘇丹分裂為兩個國家之前,日本就與蘇丹建立了緊密的關系。根據日本外務省網站的一項數據,2005年至2008年,日本向蘇丹提供了2.7億美元的資金援助。此後,日本的援助規模保持在同一水平,盡管此時日本正在經歷經濟衰退。有日本媒體認為,參與南蘇丹的維和行動,不僅是日本為鞏固對非友誼所作出的努力,而且也是為了『對抗中國在非洲開展資源外交』。中國曾向蘇丹派遣維和部隊,如今還在強化同南蘇丹的關系,並在非洲各地投入巨額資金獲取石油和礦產資源。日本對非洲的影響力正在與中國『拉開差距』。
海外動武限制要放寬
『參與海外維和行動,是日本謀求成為政治大國的捷徑。』國際關系學院教授楊伯江對《世界新聞報》分析說。楊伯江指出,當前,大地震和核事故對日本的危機效應仍未消退,自顧不暇的日本只能縮減政府開發援助(ODA)的規模,使得日本『經濟外交』的效果大打折扣。『在這種背景下,日本冀圖借參與維和行動,證明自己對國際事務的介入能力,從而擴大在國際上的政治影響力。』
也有分析認為,日本抓住一切機會鍛煉維和隊伍,動機不只是提昇國際地位那麼簡單。
赴南蘇丹維和的消息披露後,日本媒體開始議論是否有必要修訂日本法律中針對自衛隊外派及在外執行維和任務時的相關限制,從而方便日本更多地承擔起國際維和任務。《產經新聞》的一篇評論就指出,像南蘇丹這樣的非洲國家,治安形勢不容樂觀,很難保障自衛隊員的人身安全。按照現行的武器使用原則,只有當別國軍隊對派駐海外的日本自衛隊實施武裝攻擊時,自衛隊員纔可以使用武器還擊,除此之外的任何場合,自衛隊員都不允許使用武器。這些法律條文無疑束縛了日本自衛隊參加聯合國維和行動的手腳,有必要進行修訂。
事實上,日本政府一直在有步驟地為海外維和行動『解扣』。10月底,日本民主黨政府召開了內閣、外務省及防衛省三方的聯席會議,基本確定將在2011年年底之前完成對現行的維和行動法的修訂,其中就包括放寬武器的使用標准,從『被動防衛』轉向『主動防衛』。而在早幾年,日本政府還對1992年通過的《聯合國維持和平活動合作法》的其他內容進行過更改。譬如,原法案規定,日本自衛隊可以參加聯合國主導的國際維和行動,但只能參加非戰斗行動,例如建橋、維持選舉秩序等。修改後的法案則允許日本自衛隊在維和行動中參加戰斗、監督繳械以及排雷等工作。
中國社會科學院日本研究所副所長高洪對《世界新聞報》分析說,最近幾年,日本對國際維和行動的參與呈現出以下兩個特征:『由少到多』和『由弱到強』。前者指的是參與的行動數量,後者指的是攜帶的武器裝備,『從手槍到輕機槍,再到重機槍,現在又在討論是不是要主動開槍,一個很明顯的脈絡是,日本自衛隊正在逐步擺脫和平憲法的限制,謀求擴大海外動武權。』
派兵門檻不斷降低
高洪認為,日本積極參與類似南蘇丹維和這樣的國際聯合行動,一是為了鍛煉維和隊伍,為加大對維和事務的投入奠定基礎;二是在國內制造一種輿論氛圍,使海外派兵逐漸常態化。『海外派兵在日本國內仍存在法律上的障礙,修改和平憲法不容易,但至少政府可以通過實際的舉動,讓公眾慢慢接受自衛隊在海外縱橫馳騁的事實,用這種麻痺民意的方式來突破法律的限制。』高洪說。
戰後,受到『和平憲法』和相關法律的限制,日本自衛隊長期只能在日本本土活動。但是,冷戰結束後,隨著國際格局的變化,日本開始逐步試探向海外派遣自衛隊的可能性,並終於分階段實現了其自衛隊海外活動的目標。
日本政府先後在1992年、1994年和1999年通過了《聯合國維持和平活動合作法》、《自衛隊修正條例》以及《美日中期防衛指針相關法案》,先是允許日本參與海外維和,接著又允許日本在『危機』時出動自衛隊飛機和艦船,接送面臨威脅的海外日本人,到後來又同意日本派兵為美軍提供海上搜救、後勤支援等後方支持。不僅如此,日本還在謀求海外駐軍。今年7月,日本戰後首個海外軍事基地在東非國家吉布提落成。有分析指出,以打擊海盜為名設立的這個基地,實際是日本向外向型軍事戰略轉型,謀求軍事大國地位所邁出的重要一步。
打造維和尖兵轉移軍事焦點
1991年海灣戰爭結束後,日本以執行輔助任務來維護海灣地區石油航線暢通的名義,派遣了由6艘掃雷艇和510名官兵組成的掃雷艦隊,前往海灣。這是戰後日本首次向海外派遣自衛隊。1992年,日本通過了《協助聯合國維持和平活動法》,自此,赴海外維和成為日本海外派兵的重要形式。日本先後向柬埔寨、莫桑比克、東帝汶、尼泊爾等國派遣過自衛隊參加維和行動。
民主黨政府上臺後,對於參加聯合國主導的維和行動,更加重視。今年8月份,《讀賣新聞》曾披露稱,為了培養參加聯合國維和行動的人纔,日本防衛省將在東京興建『國際和平合作中心』,計劃在5年後投入使用。該中心將培養負責自衛隊國際維和行動的隊員,同時還將針對其他省廳、民間組織和外國人開展培訓工作。10月份,時任日本外相岡田克也曾表示,這一屆日本政府將轉移『軍事焦點』,由美國主導的軍事行動轉向聯合國主持的維和行動。(劉言)
(來源:國際在線)