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人力資源和社會保障部副部長信長星11日在全國創業帶動就業工作推進會上說,2008年至2010年,中國90個創業型城市的創業者人數累計超過1000萬人,年均增長率超過15%。
巨大的人口壓力,加上轉軌就業、青年就業和農村轉移就業“三碰頭”,使中國就業問題困難重重,爲此,中國啓動了創業型城市的創建工作以破解就業難題。自2002年以來,中國實施積極就業政策其中一個重要內容就是鼓勵和支持勞動者自謀職業、自主創業。
“實際上,中國的創業空間相當大:目前發達國家和地區平均每千人口擁有40個至50個企業,發展中國家爲20個至30個,而中國僅僅爲11.66個。”中央黨校教授周天勇(微博)告訴記者。
這位學者說,從國際經驗上看,歐盟各國爲了解決日益嚴重的失業問題,在20世紀90年代末起制定了鼓勵創業戰略,1997至2001年5年期間,歐盟就業崗位總量增長超過1000萬。
美國爲增加經濟活力和創造就業崗位,長期實施鼓勵和培育創業的國家戰略。爲充分發揮創業帶動就業的效果,日本製定一系列措施鼓勵創業活動,並在勞動政策中制定了幫助青年人、婦女等弱勢羣體創業的政策。
“中國年度城鎮新增就業2400萬人,而新增崗位只有1200萬個。”周天勇說,“中國1人創業平均可以帶動3人就業,通過創業帶動就業是就業工作的新增長點。”
信長星在河南舉行的這一會議上透露,這90個創業型城市每萬名經濟活動人口中的創業者數量從2008年的130人增加到了2010年的168人,有將近42%的新創辦經濟實體存活期達到3年;與此同時,創建城市新創辦個體私營經濟實體從業人員數量持續增加,年均增長率將近30%。
“這表明,促進創業帶動就業工作的開展,有效提高了創業活躍度、創業生命力和創業對就業的貢獻。”信長星說。
“2008年至2010年,中國累計發放小額擔保貸款513.8億元,佔過去八年發放總量的76%。”信長星說,“2010年累計發放小額擔保貸款263.9億元,比2009年增加100億元,增長65%,比前6年的總和還多!”
人力資源和社會保障部就業促進司司長劉丹華告訴記者,除了小額擔保貸款和財政貼息政策解決創業者的融資問題,中國政府還通過稅費減免政策,降低創業者的經營負擔;通過提供減免費的創業培訓,提升創業者的經營能力。此外,還要求各地在經營場地上予以支持等。
周天勇表示,高昂的稅費、繁瑣的手續仍讓很多想創業的人望而止步,已創業的人苦苦支撐。
世界銀行集團發佈一份報告指出,在中國內地開辦一個企業平均要辦理10個部門的14道手續、經過近兩個月時間才能具備合法開業的條件。如果不瞭解規定細節,申辦者常常需要往返數次。
周天勇認爲,推進創業帶動就業以破解就業難題,不僅需要政府部門研究鼓勵創業的長久戰略、體制和政策,更需要以合理的稅費和簡潔的手續,爲創業者提供良好的創業環境。
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