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改革開放推動了經濟的發展,也促進了文化的繁榮。特別是黨的十七大召開以後,文化建設進入了良好的發展機遇期。市場經濟的發展和文化貿易的全球化,對民族國家的經濟、政治、文化和社會發展產生了積極的作用,但也不可避免帶來一些消極影響。面對新的文化發展形式和要求,原有的文化體制不斷暴露出種種不適應性,在一定程度上影響甚至嚴重阻礙了文化發展應有的進程。因此,加強我國文化宏觀管理體制改革與建設,圍繞適應社會主義市場經濟體制,從全球文化經濟一體化的角度制定和實施行之有效的國家宏觀文化管理體制和文化發展戰略,就越發重要和緊迫。深化文化體制改革,加快文化產業發展,提高文化軟實力,是提升我國綜合國力的迫切需要,是實現經濟、政治、文化和社會協調發展,構建社會主義和諧社會的重要內容。因此,在當前文化體制改革中,建立和健全科學有效的文化宏觀管理體制是一項重要的目標和任務。
文化建設指令性消費的弊端
我國的宏觀文化管理體制是學習蘇聯式的計劃經濟的孿生物,雖然經過改革開放30多年的衝擊,但時至今日依舊未有根本性改變。經過近幾年文化體制改革的不斷深化,雖有變化,但並未觸動其根本,這就使改革顯得更加迫切。
對文化建設的指令性消費進一步強化了社會主義時期我國的主要矛盾。在舊有文化宏觀管理體制下形成的國家對文化建設的大包大攬和對人民精神文化的指令性消費,代替了人民日益增長的精神文化需求,進一步強化了社會主義時期我國的主要矛盾,即落後的社會生產與人民日益增長的物質文化需要之間的矛盾。
原有的文化宏觀管理體制習慣於用計劃經濟的手段管文化、辦文化,政企不分、管辦不分,把經營性文化產業混同於公益性文化事業,由政府統包統攬。在這種管理體制下,許多國有文化生產單位按行政領導或少數所謂專家的喜好進行生產,其生產的文化產品只能在相對侷限的範圍進行展示或滿足需要,遊離於廣大人民羣衆對精神文化產品消費需求之外,缺乏活力,缺乏市場適應能力和競爭力。改革開放以來,面對多種所有制共同發展、國外文化不斷涌入、文化市場空前繁榮的新形勢,一些國有文化生產單位逐步被邊緣化,有的甚至難以爲繼。文化活動的行政計劃性,必然使文化生產單位難以應對市場,生產力與生產規模無從拓展。文化事業單位依靠政府財政的全額或差額撥款,則成爲一段時期以來一成不變的思維定式。這種單純、僵化、凝固的生產管理機制,一方面使政府長期揹着沉重負擔,另一方面使文化事業單位產生依賴心理,缺乏憂患意識和創新活力,使文化生產隊伍龐大而臃腫,表演形式亦缺乏變革,趨於單一和老化,已遠不能適應多樣化、新型化的市場需求。
社會主義市場經濟的確立使現行宏觀文化管理體制愈來愈不適應社會發展的需要,這種體制甚至成爲社會進步、文化發展的主要障礙。社會主義市場經濟的確立不僅改變了人們的生產方式,也改變了人們的生活方式。國有文化單位在面對廣大人民羣衆日益增長的精神文化需求時,其體制機制帶來的侷限性就越發明顯。
隨着改革開放的深入和市場經濟的發展,我國意識形態領域發生了深刻的變化。人們的物質需要在得到滿足的同時,思想觀念和精神文化生活日趨豐富和多元化,這也進一步推動了文化產品的生產、交換、消費,以及人們審美追求都發生着深刻變化。如果文化產品仍然只作爲單一政治宣傳品,必然無法滿足人們的多樣化文化需求,也適應不了人們生活方式的改變,所以文化產品終歸是要突破作爲單一政治宣傳品的藩籬,進而推動國家文化宏觀管理體制的整體改革。
市場配置資源成了管理體制改革的堅實基礎,發展文化產業有利於優化經濟結構和產業結構,有利於推動居民消費結構的升級,有利於擴大就業和創業。因此,大力發展經營性文化產業、繁榮文化市場成爲必然。
新的文化發展觀和“大部制”的建立
新的文化發展觀爲構建新的國家文化宏觀管理體制提供了思想基礎。2011年3月,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》在第十篇“傳承創新推動文化大發展大繁榮”中就文化建設和文化產業予以論述,提出新時期文化發展的方向。新的文化發展觀是科學發展觀在文化領域的具體體現,符合社會主義精神文明建設的特點和規律,適應社會主義市場經濟發展的新要求,是我們加強文化發展戰略研究的重要指導原則。
當前,我國宏觀管理體制改革中關於轉變政府職能的着力點有以下幾個方面。一是要改變長期以來我國文化主管部門既當“裁判員”又當“運動員”的局面。積極探索由“政企不分”、“管辦合一”向“政事分開”、“政企分開”轉換的新辦法,努力實現由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀、由直接管向間接管、由單一行政方式向多種方式管理轉變,由主要面對直屬單位轉爲面向全社會;要把文化主管部門從經辦文化事業的具體事務中解脫出來,把主要精力放到定政策、作規劃、抓監管上來,建立調控適度、運行有序,管人、管事、管資產相結合的文化管理體制。二是要明確文化行政部門的職責,探索有效方式,創新體制機制,合理解決長期存在的“越位”、“缺位”問題。要逐步採取下放、取消、合併、轉移等措施,努力克服多頭重複管理的弊病。同時,要實行政務公開,改進審批方式,完善審批制度,簡化辦事程式,提高行政效率。三是要堅持依法行政,強調依法管理,以法律、法規、政策爲依據,規範市場秩序,創造公平、公開、公正的市場環境。要改進政府對文化產業與文化事業的投資結構與扶持方式,建立多元化的融資渠道,探索新型國有文化資產經營管理模式,建立和完善文化企業國有資產評價體系和領導人考覈辦法,研究制定國有資產出資人制度,完善文化企事業單位法人治理結構,確保國有資產保值增值。
從現行文化管理體制來看,文化系統的行政管理權分散在文化部門、新聞出版部門、廣電部門、信息產業部門、旅遊管理部門等多個行政職能部門,在下一步的文化宏觀管理體制改革中,應積極借鑑西方國家文化宏觀管理部門的組織架構方式,逐步統一文化管理部門,探索“大文化”管理體制,建立統領文化發展的“大部制”,在“大部制”下,破除現行的條塊分割、部門利益的藩籬,整合歸併同質行業管理體制,以公共文化服務、文化產業發展、政策法規制定監管、文化市場管理、文化遺產管理等工作內容設置專業化的司局,發揮行政宏觀管理職能,實現文化管理部門結構的戰略性調整。
同時,要強化全民辦文化的意識。文化宏觀管理體制的建設是一項實踐性很強的系統工程,需要各級黨委、政府高度重視和積極領導,文化管理部門和相關部門密切合作,齊心協力,狠抓落實。要積極動員和吸收社會各方面的力量,使之廣泛參與,動員社會各方面力量投資文化事業和文化產業,併爲社會投資文化事業和文化產業提供法律保障和政策支持,充分調動社會各方面力量投資建設文化的積極性、主動性和創造性,把廣大人民羣衆的智慧和力量引導到實施文化發展戰略的行動中來。
研究和分析世界發達國家政府文化管理經驗,將吸收、借鑑的國外先進管理經驗與發揚中華民族優良傳統和創造適合中國國情的先進經驗結合起來,有助於推進我國政府文化管理行爲法治化的進程。同時,還要進一步發揮民間組織和NGO的作用,吸納更多的社會力量參與到文化事業和文化產業的發展中來,加強國家管理與社會推動的雙輪驅動,推動我國文化的大發展、大繁榮。
可以預見,創新與社會主義市場經濟相適應的國家文化宏觀管理體制,實施科學的文化發展戰略,對於鞏固改革開放以來我國文化建設的成果,推進新世紀國家經濟、政治、文化、社會和諧發展,必將打下更加堅實的基礎,對我國穩步推進並順利實現社會主義現代化的宏偉目標也將產生強大的推力。
(作者系雲南省社科聯主席)
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