馮海寧

　　記者17日從財政部獲悉，財政部和國家發改委日前發出通知，決定在未來3年免徵小型微型企業22項行政事業性收費———共計13大項，合計22個小項，以減輕小型微型企業負擔。包括企業註冊登記費、稅務發票工本費、海關監管手續費等(11月18日《京華時報》)。

　　10月12日國務院常務會議研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。如今，又免徵22項行政收費。可以看出，決策層不僅意識到小微企業是解決就業、經濟發展的重要貢獻者，而且也意識到小微企業目前處境艱難，所以全方位爲小微企業排憂解難。

　　何謂“小微企業”？據悉相關部門已經出臺《中小企業劃型標準規定》，劃定了相應標準，相信識別起來不難。根據規定，中小企業劃分爲中型、小型、微型三種類型。也就是說，小微企業是指小型和微型企業。顯然，小微企業自身生存能力很弱，既經不起市場上的大風大浪，更承受不起過高的稅費成本。

　　《人民日報》最近報道指出，一些中小企業一半的利潤繳了稅費，“做夢都盼着減稅！”儘管已經出臺了免徵小微企業借款合同印花稅、提高了小型微型企業增值稅和營業稅起徵點等，但實際減負效果有待觀察，甚至有必要去問問小微企業主。對此，有人公開指出，小微企業免徵印花稅宣傳大於實質，小微企業減稅如雞肋。

　　有人對小微企業減稅力度頗有微詞，一方面說明減稅力度還不夠，另一方面或許說明沒有看到累積減稅效果。顯然，根據小微企業生存狀況後續還會出臺減稅措施。同樣，針對小微企業的金融支持儘管已經出臺了不少措施，但實際效果依然有限，因爲政策規定和實際操作往往是兩回事，小微企業並不是銀行眼中的“香餑餑”。

　　在筆者看來，此次免徵小微企業22項行政事業性收費，儘管在一定程度上能緩解企業壓力，但有一些遺憾：其一，這次免徵的22項行政事業性收費有效期只有三年。筆者以爲，小微企業如同缺乏謀生能力的孩童，理應永久減免相關稅費以扶持企業成長，而不能是臨時性減免，僅僅侷限於三年。

　　其二，相比總的收費項目而言，目前免徵的項目太少。據悉，《2011年全國性及中央部門和單位行政事業性收費項目目錄》共240個大項，其中涉及企業繳費項目143個。地方略有不同，但大體相似。此次免徵的13大項相比143個涉及企業繳費的項目，顯然偏少，減費力度有限。

　　其三，在免徵相關收費的同時缺乏約束權力亂收費的措施。衆所周知，每年從中央到地方都有不少減免行政收費的措施，但實際效果卻不明顯。究其原因在於，在上面減免相關行政收費的同時，下面卻在不斷變相增加收費。例如，某地的“行政事業性收費改革研究”顯示：行政事業性收費額2006年爲78億元，2008年已達128億元，3年增長50億元。也就是說，行政收費不僅不見減少，反而是越“減”越多。

　　筆者以爲，針對小微企業零星的力度有限的減負支持措施，雖然看上去有一定作用，但實際作用恐怕與想象的有很大距離。要想真正爲小微企業減負，首先需要對小微企業有清醒的認識，要意識到小微企業如同孩童，需要特別呵護，不能按照抗風險能力強的大型企業、中型企業來對待。

　　雖然小微企業相比大中型企業對社會的貢獻有限，但大中型企業多是從小微企業發展而來的，可以說，沒有今天的小微企業就沒有明天的大中型企業。因此，既然我們針對孩童出臺過《未成年人保護法》，也有必要針對小微企業出臺《小微企業保護法》，讓小微企業在全方位的呵護之下逐漸成長爲參天大樹。

　　要想真正爲小微企業減負，首先需要對小微企業有清醒的認識，要意識到小微企業如同孩童，需要特別呵護，不能按照抗風險能力強的大型企業、中型企業來對待