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我省(廣東)將從資金、用地、規劃、體制四方面為公租房建設提供保障,讓有需要的人不再望樓興嘆。張由瓊攝
記者昨日在廣東省深化體制改革工作會議上了解到,為進一步完善我省住房保障制度,切實保障和改善民生,促進實現『住有所居』目標,我省將按照問需於民、以需定建、分步實施、輪候解決的思路,探索建立具有廣東特色的,以公租房為主體的新型住房保障制度。到『十二五』期末,力爭使城鎮低收入家庭(包括最低收入的特殊困難家庭)住房困難問題得到基本解決,新就業職工住房困難問題得到有效緩解,外來務工人員居住條件得到明顯改善。
將四類保障房統一歸為公租房
據省住房城鄉建設廳廳長房慶方介紹,按照《廣東省住房保障制度改革創新方案》,我省將逐步將廉租住房、直管公房、經濟適用住房和公共租賃住房保障性住房合並管理、並軌運行,統一歸類為公共租賃住房(以下簡稱公租房)。通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度,解決住房保障對象基本居住需求。公租房只租不售。
據介紹,公租房主要面向城鎮低收入家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員供應。城鎮低收入家庭年人均收入線標准按照上年度城鎮居民人均可支配收入60%左右確定。住房困難標准按照家庭人均住房建築面積低於13平方米確定。市、縣(市、區)人民政府要結合當地實際,合理確定並公布住房保障對象條件。符合條件的住房保障對象主要通過申請輪候公租房解決基本居住需求。其中,符合低收入條件的住房保障對象自行通過市場租賃等途徑解決住房的,可向政府申請租賃補貼。新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員主要通過企事業單位和其他機構建設的公租房解決基本居住需求。
新建的成套公租房,單套建築面積以40平方米左右為主。省裡鼓勵各地積極發展建築面積低於30平方米的小戶型公租房。以集體宿捨形式建設的公租房,應執行國家宿捨建築設計規范,人均住房建築面積不低於5平方米。
公租房租金標准由市、縣(市、區)人民政府根據當地實際,參考市場租金水平合理確定。其中,符合低收入條件的住房保障對象按照分檔補貼的原則,依申請由政府給予租賃補貼。具體辦法由市、縣(市、區)人民政府確定。
運作模式以需定建,輪候保障
按照改革創新方案的要求,各地應根據確定的保障對象、方式和標准,開展需求申報,制定建設規劃,定點建設,輪候分配。在運作流程上分4步走:
第一步,開展需求申報。按照市、縣(市、區)人民政府公布的申報條件,由符合規定條件的申請人向戶籍或就業所在地街道辦事處(鎮人民政府)申報住房保障需求。各類產業園區的外來務工人員由其所在企業統一申報。
第二步,制定建設規劃。市、縣(市、區)人民政府應根據需求對象申報情況,結合當地財政承受能力,按照逐年分步解決、定期輪候的原則,組織制定公租房建設規劃。
第三步,定點登記需求。市、縣(市、區)人民政府按照公租房建設規劃,向社會公布項目選址地點和建設方案,接受符合條件的申請人進行定點需求登記,並按照登記情況組織編制年度建設計劃。定點需求登記結果應在政府網站上公示。
第四步,實行輪候分配。根據公租房建設規劃、年度建設計劃和定點需求登記情況,對保障對象實行輪候分配。具體輪候規則和輪候期限由市、縣(市、區)人民政府制定。
公開登記結果、分配過程、分配結果
根據改革創新方案的要求,我省在公租房建設上將采用六大建設模式:一是政府投資建設。即由政府劃撥土地並投資建設和管理的公租房。政府也可通過收購、長期租賃等方式籌集公租房;二是社會投資建設。即由政府有償提供土地並給予優惠政策支持,由房地產開發企業或投資機構出資建設的公租房;三是單位自籌建設。這類公租房納入當地政府統一監管,優先向本單位符合住房保障對象條件的職工出租;剩餘房源調劑安置其他保障對象租住;四是開發項目配建。即在新建普通商品住房、『三舊』(舊城鎮、舊廠房、舊村莊)改造時,配建一定比例的公租房;五是產業園區集中配建;六是利用集體建設用地建設。這類公租房應當整體確權,不得分拆確權。
根據改革創新方案的要求,我省將對公租房實行嚴格准入與退出管理。從申請人家庭收入、資產標准和人均住房面積等方面嚴格把關,強化准入管理。建立完善住房保障管理信息系統,提高資格審核的公正性和准確性。加強對公租房分配方案的審核和監督,實行登記結果、分配過程、分配結果三公開,確保公租房分配公開、公平、公正。通過群眾舉報、不定期檢查、入戶調查、信函索證、委托第三方調查取證等方式,加強住房保障資格監管和住房使用情況巡查。強化合同管理,對不再符合保障條件的,及時取消其保障資格。
建設資金保障『五條腿走路』
根據改革創新方案,我省將從資金、用地、規劃、體制四方面為公租房建設提供有力保障。在資金保障方面實行五條腿走路:一是加大政府財政投入。市、縣(市、區)人民政府要將公租房建設資金納入年度財政預算,通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式加大對公租房的投入。土地出讓收益用於公租房建設的比例不低於15%;二是發揮住房公積金作用。住房公積金增值收益在提取貸款風險准備金和管理費用後,全部用於公租房建設;三是規范發展企業債券融資。設立公租房投融資公司,作為統籌公租房融資、建設和運營管理的平臺。融資公司可發行企業債券或中期票據,專項用於公租房建設;四是組織開展金融創新試點。在公租房建設任務重、資金需求量大的城市,積極支持開展政府出資與社會籌資相結合的公租房股權信托基金融資試點,探索運用房地產投資信托基金加快推進公租房建設。積極探索通過商業貸款、社保基金、保險資金等渠道籌措各類低息、中長期貸款支持公租房建設;五是落實稅費減免政策。公租房建設一律免收各項行政事業性收費和政府性基金,並落實建設、購買、運營等環節免征城鎮土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業稅、房產稅等政策規定。專題撰文:記者鄧紅輝謝思佳
聲音
『居者有屋住』執行是關鍵
在昨日(22日)召開的廣東省深化體制改革工作會議上,與會代表對我省探索確立以公租房為主體的新型住房保障制度設計表示充分肯定。
廣東省社科院院長梁桂全在小組發言時指出,住房有兩種功能:一種是居住功能,一種是財產功能。世界上任何一個國家都不可能讓所有的老百姓都擁有屬於自己的住房,但都要努力讓老百姓滿足和改善其居住需求。因此,當前非常有必要樹立『居者有屋住』(強調住房的居住功能)而非『居者有其屋』(強調住房的財產功能)的住房理念,我省積極探索建立以公租房為主體的新型住房保障制度,很好地彰顯了這種『居者有屋住』的理念,整個制度設計是比較完善和科學的。今後的關鍵是如何將這一套制度設計進行細化、形成一個可操作性很強的執行體系。這將是一個龐大的工程。舉個簡單的例子:如何對符合條件的公租房的申請人進行定點需求登記,並對他們的信息進行可信度的審核及變動情況的跟蹤,就是一件頗為復雜的事情,需要進行周密的設計並不斷根據實際操作的情況進行調整和完善。