中共中央、國務院近日印發了《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《扶貧開發綱要》)，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

　　通知指出，《扶貧開發綱要》是今後一個時期我國扶貧開發工作的綱領性文件。制定實施《扶貧開發綱要》，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人爲本、執政爲民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，對於鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安，對於實現全面建設小康社會奮鬥目標、構建社會主義和諧社會，具有重大意義。

　　通知要求，各級黨委和政府要進一步提高對扶貧開發工作的認識，切實增強做好扶貧開發工作的緊迫感和自覺性，加強領導，強化責任，堅持開發式扶貧方針，加大投入力度，強化政策措施，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰。要廣泛深入地開展宣傳活動，形成全黨全社會關心支持扶貧事業的良好氛圍。各地區各部門要結合實際，制定具體實施辦法，採取有力措施，確保把《扶貧開發綱要》提出的各項任務落到實處。

　　中國農村扶貧開發綱要

　　(2011-2020年)

　　爲進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮鬥目標，特制定本綱要。

　　序言

　　(一)扶貧事業取得巨大成就。消除貧困、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，特別是隨着《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發道路，爲促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，爲推動全球減貧事業發展作出了重大貢獻。

　　(二)扶貧開發是長期歷史任務。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段。經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)發展相對滯後，扶貧開發任務仍十分艱鉅。同時，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，國民經濟保持平穩較快發展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，爲扶貧開發創造了有利環境和條件。我國扶貧開發已經從以解決溫飽爲主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

　　(三)深入推進扶貧開發意義重大。扶貧開發事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化大局。深入推進扶貧開發，是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人爲本、執政爲民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全國人民共同實現全面小康。

　　一、總體要求

　　(四)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作爲主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作爲首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加註重轉變經濟發展方式，更加註重增強扶貧對象自我發展能力，更加註重基本公共服務均等化，更加註重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

　　(五)工作方針。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作爲脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作爲解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

　　(六)基本原則

　　——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃。實行扶貧開發目標責任制和考覈評價制度。

　　——突出重點，分類指導。中央重點支持連片特困地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區扶持力度。根據不同地區經濟社會發展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。

　　——部門協作，合力推進。各相關部門要根據國家扶貧開發戰略部署，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貧困地區傾斜，形成扶貧開發合力。

　　——自力更生，艱苦奮鬥。加強引導，更新觀念，充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富。

　　——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫後富，實現共同富裕。

　　——統籌兼顧，科學發展。堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，發展環境友好型產業，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

　　——改革創新，擴大開放。適應社會主義市場經濟要求，創新扶貧工作機制。擴大對內對外開放，共享減貧經驗和資源。繼續辦好扶貧改革試驗區，積極探索開放式扶貧新途徑。