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-南非藝術家在氣候大會會場外作畫呼吁保護環境圖IC
從11月30日下午開始,德班氣候大會進入一個關鍵議程——綠色氣候基金的設計問題,但由於美國『攪局』,會議開局不利。
要求『深度修改』
當《聯合國氣候變化框架公約》締約方討論綠色氣候基金過渡委員會提交的基金設計草案時,美國代表提出要對案文作深度修改,導致會議無法達成基本共識。隨後一些國家又提出各自的問題,會場混亂,主持會議的本屆大會主席、南非國際關系與合作部長馬沙巴內宣布暫停會議,先進行更多私下磋商。
某些代表提出,案文在基金的國際法人資格、注冊國家、與《聯合國氣候變化框架公約》關系、與私人資金關系等方面還有一些缺陷。但歐盟、小島國和最不發達國家等集團指出,應該讓基金管理機構立即運作起來,問題可以慢慢解決,如果進行美國主張的『深度修改』,幾年的進展將被迫完全推翻重來。
正如代表最不發達國家的巴巴多斯所指出的,基金的可操作化是當務之急。
屢次挑起爭議
美國這次『攪局』並非偶然,實際上是它對綠色氣候基金消極態度的反映。德班氣候大會開幕以來,美國雖然不明說反對綠色氣候基金,但屢次試圖通過在次要問題上挑起爭議,來拖延、破壞整個議程。
綠色氣候基金是2009年《哥本哈根協議》和2010年《坎昆協議》要求,即發達國家在2013到2020年間每年提供1000億美元資金幫助發展中國家應對氣候變化,作為過渡,在2010到2012年間出資300億美元作為快速啟動資金。
美國雖然刻意模糊對綠色氣候基金的態度,但在基金設計,特別是長期資金來源上,卻明確主張『開放性』,即不僅發達國家要出資,發展中國家也要出資,政府要出資,私人資本也可以進入,甚至以私人資本為主,這顯然和《哥本哈根協議》《坎昆協議》要求嚴重不符。
難見真誠意願
分析人士說,近年來由於金融危機,經濟不振,美國對使用公共資金(即政府出資)支持發展中國家毫無興趣。美國大力鼓吹發展中國家出資和私人資本進入綠色氣候基金,既是推卸責任,也不排除想將基金變成謀利金融工具的可能。
實質上,發展中國家對私人資本和投資並不排斥,但正如『77國集團加中國』等指出的,綠色氣候基金是國家義務不是私人義務,單靠私人資本市場化運作並不現實。美國在應對氣候變化的議程中已經屢次成為『攪局者』,很難讓人看到它的真誠意願。
陳勇於大波李建民
(新華社南非德班12月1日電)