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羊城晚報記者鄧瓊
11月29日,一場規模空前的教輔維權工作會議在廣州召開。國內教材教輔『王牌』人民教育出版社,與南方出版傳媒和廣東新華發行集團一道,專門聯合廣東省新聞出版局、廣東省版權局和廣東省糾風辦公室等政府有關部門,將全省新華書店和省內涉足教輔領域的主要經銷者一並邀來,共商保護知識產權,熱議教輔維權,與會人數超過400人。
兩百種教輔『共用』一主編
在這次『2012春季人教社授權教輔維權工作會議』上,首先由廣東新華發行集團旗下專門從事教輔經營的全資子公司———廣東華南圖書有限公司向與會者介紹了全省教輔市場狀況和近期維權情況。該公司總經理何小軍對目前廣東教輔市場的亂象深有感觸。
何小軍介紹,廣東是人口大省,中小學生1500多萬,高等、職業、技校學生300多萬,教師100多萬,保守估計省內教輔市場每年超過25億元。廣東教輔市場容量之大,市場誘惑巨大,但是這一市場的狀況卻可用『多、雜、亂』3個字來形容。
首先是『多』。在廣東省內發行的,至少有全國400多家出版社、500多個不同品牌的教輔,品種在一萬種以上,讓人眼花繚亂!
再就是『雜』。何小軍在調查中發現,不少教輔材料內容、品種雜亂。市場上很多教輔看上去封面印刷精美,但其實大同小異,且大都以題海為主,應試取向明顯,有的甚至粗制濫造,錯誤百出。在廣東市場上,打著『海淀』旗號的教輔達170餘種,打著『黃岡』的教輔材料達300多種,以『廣東名校』為號召的也有100多種等,令人瞠目!給學生帶來沈重負擔,給教育帶來潛在危險。
還就是『亂』。編寫方式更是五花八門,出版社、民營書商、教育部門都在隨意介入。在省內市場上,還可以看到同一主編同時掛名的教輔材料達到120種、甚至200種之多!大大超過了個人編寫教輔的極限,僅掛虛名。另外,很多沒有經驗、不懂教學的所謂專家也胡亂掛名。發行渠道上,各種經銷商都在教輔發行上各顯神通,常令學生、家長無所適從。
國家出重拳『王牌』也自衛
此現象不獨廣東為然,在全國也頗普遍。今年夏季,新聞出版總署署長、國家版權局局長柳斌傑在接受采訪時承諾,『我們是下了決心,在教育部門配合下,今年內徹底把這個問題解決掉,給人民群眾一個滿意的交代』。他還透露,新聞出版總署正在研究,是否可以恢復過去教材和教輔的國家目錄制度,一本教材配套一本教輔,由教材編寫單位組專家編寫,並探討發行體系的改革,跟國家采購教材的渠道一致,實行教材和教輔專營,從根本上解決教輔市場的混亂局面。
8月,《新聞出版總署關於進一步加強中小學教輔材料出版發行管理的通知》(以下簡稱『通知』),對出版、印刷復制、發行、材料質量、價格、市場等多個環節的管理都作出了更嚴格的規定。而以人民教育出版社為代表的教輔出版『王牌軍』也拉開了自主維權的序幕。
三個月前,人教社與南方出版傳媒在廣州簽約,授權後者成為廣東省內唯一全品種出版、發行『人教版』同步配套教輔的單位,廣東新華發行集團也成為在廣東地區唯一指定的發行單位。據人教社版權處副處長伊纔曉介紹,他們已在全國20個省級行政區確定了這樣的『授權』伙伴,在廣東就有廣東教育出版社的《金牌學案》和新世紀出版社的《百年學典》是『正牌』的人教版授權配套教輔。凡是未經授權而出版、銷售和使用相關配套教輔,都屬於侵權行為,目前就有15個侵權案件已在法院起訴。下一步,人教社還將設計授權教輔的專門
外觀標識,讓使用者一目了然。
教輔想『配套』教材須授權
《通知》中的一段話頗為引人關注:『根據他人享有著作權的教材編寫出版中小學教輔材料,必須依法取得著作權人的授權。』也就是說,出版機構如果根據現行的教材編寫教輔材料,必須事先取得授權,否則就要承擔侵權的責任。這一話題也成為了29號會議上重點宣講的內容。
伊纔曉指出,市場大部分標注著『配套人教版』的教輔讀物,『都是依托人教版教科書的內容、結構、體例來編創的,是人教版教科書的演繹產品……這些配套教輔資源依托人教版教科書而存在,借助人教社的品牌而獲利。但遺憾的是,到目前為止,它們之中的大部分並沒有獲得作為著作權人的出版社的許可使用。』他認為,根據我國《著作權法》的相關規定,人教社作為著作權人和專有出版權人,有權作為權利主體采取各種維權措施。
廣東教育出版社社長應中偉告訴羊城晚報記者,未經授權的書商或出版社針對『原創教材』來編寫配套教輔,實際上就是侵犯了著作權人的作品『鄰接權』。這種行為與讀者通常理解上的『盜版』做法不同,但侵權的性質仍然存在。
廣東教育出版社同樣是國內重要的教材原創出版單位之一,在省內中小學有13個學科在使用他們出版的新課標教材。本月,廣東教育出版社也通過媒體發表了《維權聲明》,表示目前並沒有授權任何其他出版社出版自己的配套教輔,希望侵權者立即收手。
偷梁換柱侵權書危害大
在會上,伊纔曉介紹了他們判斷一套配套教輔是否『侵權』的幾個標准:其一,在該書的封面、前言或說明等處是否標明與『人教版』相配套,有的不明寫『人教』二字,采用字母『RJ』、『R』等偷梁換柱的也屬此列;其二,該書的體例、針對的選文順序是否與人教版教材一樣;其三,是否引用了人教版教材原文。———他說,這些也是法院用來判定教輔侵權案時所采用的標准。
伊纔曉還談到,有出版社『叫屈』,認為自己編寫配套教輔也是一種應被尊重的創新,但他們忘了,教材原創社的權益更應該首先得到尊重。『要想富、做教輔』的觀念,以及『剪刀加漿糊』的操作方式,是擾亂目前市場的最主要因素。大量未經授權的所謂『配套教輔』鋪天蓋地,質量沒有保障,價格任意起伏,給學生、家長造成的負擔和副作用實在不小。
政府准入『教輔菜單』
有望出臺
會上,來自各相關行政主管部門的負責人紛紛表達了『嚴管』的決心。廣東省教育廳教研室綜合室主任黃春青說,出版部門狠抓『源頭』,教育部門接下來則將在『課堂』環節進一步完善教輔的管理。例如,建立『准入制度』,必須名列省教育廳出具的『教輔目錄』中,纔能獲得准入號進入課堂,纔能由學校代購、在學校裡發行;建立『公示』制度,如果進入政府免費采購之列的還可能要限價;采取『選用制』,允許不同地區、不同水平的學校在省裡提供的『教輔菜單』中自行選擇等。
廣東省新聞出版局副廳級乾部洪偉俊說,又到了2012年春季學期教輔征訂時間,廣東將進一步加強對省內中小學教輔圖書的出版資質、內容審核和印刷質檢工作,加強對各級、各地區圖書批發市場的管理檢查,從源頭對非授權教輔、侵權、盜版教輔進行攔截。為此,他們向社會公布舉報電話:020-37604468。對於未經授權許可擅自出版、銷售和使用人教版配套同步教輔的行為將給予嚴厲打擊,權利人也會保留法律訴訟的權利。
省新聞出版局副巡視員許建國最後表示,人教社、南方出版傳媒、發行集團聯合發起的人教版教輔維權活動以及教輔授權出版發行的做法,給市場帶來巨大的震動,推進了整頓和清理。廣東接下來將繼續加強中小學教輔材料出版環節的管理規范和資質審查,各級新聞出版行政主管部門必須嚴格按照新聞出版總署的標准來核定出版資質。省局還將嚴格執行市場准入制度和退出制度,關停並轉一批不符合市場准入條件、不具備相應資質和違法違規經營的中小學教輔材料出版發行單位。
與會者呼吁,希望全省師生共同抵制侵權盜版和非法出版教輔書行為,自覺選用合法合規的優質教輔書,到正規新華書店購買有質量、有授權的正版教輔。教育和出版主管部門應齊抓共管,建立和完善中小學教輔材料使用和監管制度體系與工作機制。
鄧瓊