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維護校車安全,政府責不容辭,一些地方已有積極探索。記者調研發現,浙江湖州市德清縣建立了“財政投資、部門監管、市場運作、企業管理”的學生校車制度,並通過地方立法等途徑逐步形成校車安全運營管理的長效機制,受到好評。受訪專家建議,校車安全單靠某個部門無法確保,應借鑑先行地區經驗,從財政、立法、管理等各個方面多管齊下、形成合力。
國家質檢總局和國家標準委聯合發佈的首部強制性國家標準《專用小學生校車安全技術條件》已於去年7月1日正式實施。依據該標準,小學生校車必須每座配備安全帶、安裝“汽車黑匣子”,校車至少應設兩個應急出口,雙層客車和鉸接客車均不得作爲校車。爲了確保安全,標準還對專用小學生校車的防火措施、安全帶、照管人員座位、車窗、出口、車內佈置、車內照明等內容作出了明確規定。但是,僅有產品標準是遠遠不夠的,法律、機構、監管等方面的缺失,有時會造成致命的後果。
2009年,浙江德清縣政府與當地客運公司合作,專門註冊50萬元成立德清縣永安學生交通管理服務有限公司。這家公司由教育、交管、財政、審計等部門一同監管,不以盈利爲目的。目前縣政府財政已投資2000萬元、分三批購置了79輛、四種車型的專用校車,只接送學生,不作他用。
記者在這家公司看到,校車統一刷成了醒目的橙黃色,車身前後左右均有明顯的“校車”標識,每個座位都有安全帶,校車至少有1個照管人員專座,當座位數超過40個時,校車設兩個照管人員座位。其中最新購買的10輛“長鼻子”美式校車,車頭到車窗的距離有1.4米,能有效緩衝撞擊力,所有車上都裝有GPS和上下車自動拍照裝置等設備。
永安公司總經理丁勇介紹說,藉助校車GPS,公司的電腦監控平臺能實時顯示校車時速、時間、里程等情況,此外,公司對校車司機進行嚴格“准入”,目前聘用的70多名司機都在35週歲以上,均持有A1駕照、開客車3年以上,並通過無精神病家族史、無酒駕記錄、無對交通死亡事故負責等審查,並要求對孩子有耐心、在校車“跟車”半年以上的經驗。
記者採訪發現,德清的校車改革不是應景之舉,而是着眼長遠,形成長效機制。從立法層面,今年8月,縣人大常委會作出了《關於學生接送車優先便利通行的決議》,縣政府隨即出臺了《德清縣學生接送車優先便利通行的實施辦法》,給予學生接送車優先便利通行的權利,規定“學生接送車在縣域道路上行駛,所有機動車輛都應與其保持足以採取緊急制動措施的安全距離”,“學生接送車在按照交通規則掉頭、轉彎、變更車道或者停泊時,其他車輛則應當禮讓,放緩速度,禁止強行超車”等。
在機構層面,德清縣政府成立了縣學生接送工作領導小組(下設辦公室),協調教育、公安、交通運輸、安監等部門之間的工作,明確各部門職責,注重部門監管的策略,形成各部門相互協調、互相合作的良好機制。在資金方面,縣政府設立了每年400萬元左右的學生接送營運補貼專項資金,專門用於公司的運行補貼。
甘肅正寧縣“11·6”校車慘劇發生後,各地教育部門根據教育部緊急通知要求,聯合公安、交通、安監等部門立即安排部署學生上下學交通安全專項督察有關事項,各地教育局及所屬學校立即開展轄區各學校中小學生和幼兒上下學乘車安全隱患排查和接送車輛管理情況檢查。
與此同時,不少地方積極創新校車安全管理手段。11月22日,重慶市渝北區成立首個校車公司,首批10輛安全校車由政府出資採購。據介紹,3年內,渝北將逐步投入3000萬元,將符合安全標準的大中型校車數量增至80輛。吉林省將爲全省校車配發“XS”(學生)專用號段,按地區發放,享有城市專用號段的車輛可在公交專用道行駛、優先通行。
國內現有的校車經營模式多種並存,目前主要有學校自營、政府購車學校經營、無政府補貼的營利性組織經營、有政府補貼的營利型組織經營四種。其中,學校自營和無政府補貼的營利性組織經營佔的比例相對較大,但各地情況也很不均衡。
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