|
||||
中外區域貿易協定的實施極大地促進了我國產品的出口。以2010年1月1日建成的中國與東盟自由貿易區爲例,中國向東盟的出口在簽署框架協議的2002年僅爲235億美元,2010年則高達1382億美元。2011年1月到9月爲1240億美元,全年出口總額超過2010年是顯而易見的。由此看來,我國政府將加快自由貿易區建設作爲一項國家戰略是非常正確的。
中國政法大學國際法學院教授
□史曉麗
到今年12月11日,中國加入世界貿易組織(WTO)就將滿十個年頭。由於WTO允許其成員在遵守WTO規則的前提下開展區域經濟合作,在WTO於1995年1月1日成立後,區域經濟一體化協定的簽署數量大幅度增加,並迅速發展成爲與WTO多邊貿易體系相併行的國際經濟規則。入世十年來,我國參與區域經濟一體化活動也有了長足發展。最近一段時間以來,圍繞中國是否應該參與“TPP”談判,引發了中國如何構建自由貿易區戰略之爭。
何爲“TPP”?“TPP”是“Trans-Pacific Partership”的英文縮寫,意思是指《跨太平洋夥伴關係協定》。實際上,早在2005年7月18日,文萊、智利、新西蘭和新加坡就簽署了《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,簡稱“TPP”)。該協定於2006年已經生效。這是一項綜合性的區域經濟一體化協定,它不僅涵蓋了傳統的貨物貿易條款,也涵蓋了競爭政策、知識產權、服務貿易、臨時入境、透明度、戰略伙伴關係等新內容。可以說,這是一項內容全面和自由化程度較高的區域經濟一體化協定。儘管如此,由於參加國數量有限,經濟和貿易影響力不足,使得該協定在2010年之前並沒有引起各國的足夠關注。
“TPP”受到國際社會的高度關注始於美國政府的加入。根據“TPP”的規定,亞太經合組織(APEC)的任何經濟體或者其他國家均可按照締約各方同意的條件加入該協定。爲了擴大美國產品的出口和創造更多的就業機會,美國於2009年12月決定啓動參加“TPP”的談判。此後,澳大利亞、馬來西亞、祕魯和越南也加入談判。經過九輪談判,“TPP”的四個原始締約方與上述五國就協定的框架和基本原則達成一致。在2011年11月召開的APEC第十九次領導人非正式會議上,加拿大、墨西哥和日本也表達了加入“TPP”談判的願望。至此,“TPP”談判囊括了亞太地區的大部分主要經濟體。
有專家預言,如果“TPP”談判成功,將對亞太區域經濟一體化的格局產生深遠影響。甚至有評論者認爲,美國參加“TPP”談判是美國重返亞洲的重要信號,通過主導和加入“TPP”,美國將實現重塑亞太經濟版圖、鞏固其在亞太地區經濟核心地位的目的。
那麼,中國應該如何看待“TPP”?自新中國成立以來,隨着國際和國內環境的不斷變化,我國的對外關係經歷了從“結盟”到“不結盟”再到積極建立夥伴關係三個階段。在經濟合作領域,我國於1991年11月加入APEC,這是我國參加的第一個區域性國際經濟組織。2000年5月23日,我國又成爲《曼谷協定》(2005年更名爲《亞太貿易協定》)的締約國。入世後,我國充分利用WTO規則,開始積極主動地參與區域經濟一體化活動。到2011年12月5日,我國先後與東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、祕魯、哥斯達黎加簽署了七項區域貿易協定。
我國政府對自由貿易區問題高度重視。目前,我國正在與海灣合作組織、澳大利亞、冰島、挪威、南部非洲關稅同盟、瑞士進行自由貿易協定談判,與印度完成了區域貿易安排聯合可行性研究工作,與韓國和日本正在進行自由貿易協定的可行性研究併力爭在2012年啓動中日韓自由貿易區談判。
對於中國是否應該參加正在進行的“TPP”談判,目前各界看法不一。以筆者之見,儘管各國的自由貿易區戰略具有一定的政治考量,但區域經濟一體化安排首先是一個經濟問題。因此,我國在決定是否參加“TPP”談判之前必須考慮這樣一些重要問題:第一,所有區域經濟一體化協定都會產生貿易轉移效應,如果不參加“TPP”,作爲中國重要出口市場的美國和日本將會在多大程度上減少從中國的進口轉而購買“TPP”締約方的產品和服務?第二,如果日後單獨與美國進行自由貿易協定談判,我們將會付出怎樣的談判代價?第三,如果“TPP”對締約方提供更加優惠的投資待遇,將對中國吸引外資和海外投資產生多大影響?第四,“TPP”中納入的競爭政策、知識產權等新問題是否對締約方創設了實質義務,還是僅僅停留在非義務層面?第五,如果加入“TPP”談判,如何處理與“TPP”談判各方先前簽署的自由貿易協定?因爲一旦加入“TPP”,必將改變中國過去苦心經營的區域經濟一體化安排和佈局。總之,對於加入“TPP”談判,中國既不可貿然爲之,也不可掉以輕心。我們應該在充分研究美國和其他“TPP”談判方區域貿易協定範本的基礎上儘快作出我們的抉擇!
| ||