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對壟斷央企進行重罰並非民眾本意,反壟斷調查的現實意義在於,喚醒央企的社會責任,引入更多的公平競爭機制,以此提高經濟運行效率和社會福祉水平。
被稱為『神仙打架』的寬帶壟斷案或以和解收場。近日,中國電信和中國聯通先後發布內容和措辭基本一致的聲明,稱已經向發改委提交了整改方案和中止調查的申請,並將『認真對有關問題進行整改』。業界認為,中國第一例央企反壟斷案,可能以雙方各退一步的方式收尾。
不可否認,對於央企的反壟斷調查可謂壓力重重,握手言和極有可能成為各方權衡利弊之後的共同選擇,而且從法律的角度看也具備和解的可能性。
其實,對壟斷央企進行重罰並非民眾本意,畢竟作為名義上國民共有的企業,其上繳的罰金本質上也是納稅人的錢。反壟斷調查的現實意義則在於,喚醒央企的社會責任,引入更多的公平競爭機制,以此提高經濟運行效率和社會福祉水平。
針對兩大寬帶巨頭的反壟斷調查始於今年4月份,此後歷經了央視曝光、發改委『涉嫌壟斷』定調,以及各種揣測傳聞,至今發改委未發布明確的審查結論。對寬帶領域的調查已經廣受關注,接下來還可能有石化、電力行業等待刨根問底,顯然,這對於發改委而言的確是一根『硬骨頭』。
在長達數月的公開調查期間,電信與聯通也受到了公眾輿論的壓力。雖然對發改委『兩家佔有70%以上寬帶接入市場支配地位』的評判不置可否,但為了挽回社會形象,它們也做了一定努力。例如,中國電信上海公司不久前表示,目前已經增速到2M、3M、4M的城市光網客戶,將再免費昇速到10M或者20M。央企巨頭主動讓利,消費者自
然會從中受益,然而這種迫於輿論形勢而為之的『示好』是否能夠延續呢?消費者不能寄希望於巨頭們偶發性的讓利行為,只有打破既有壟斷格局纔可能真正提高消費者的話語權。
壟斷調查中止並不意味著壟斷中止,事實上,對比中外寬帶資費,『5年下降35%』的承諾並不值得宣揚。根據《中國信息社會發展報告2010》的數據,2008年我國內地寬帶用戶平均月資費83.8元,是韓國的18倍、日本的51.5倍,這還沒有算上各國居民的收入差距。而《2011年中國信息化藍皮書》也顯示,我國寬帶資費為發達國家的3倍,網速全球排第71位。對比這些數據,可以看出打擊壟斷、還公眾與市場福利仍然任重道遠。
當然,對這些央企既往的『傲慢』施以重罰並非上策。只有在寬帶領域引入公平競爭機制,纔能一勞永逸地鞭策運營商提高服務品質。而實現公平競爭的關鍵,就是要降低准入門檻、吸納多種資本力量加入競爭,並逐步形成『質優者得勝』的市場規則。屆時,廣大消費者將獲得更多用腳投票的權利,而各運營商為了捍衛市場份額必將以最佳的服務水平示人。
馬紅漫
經濟評論家、經濟學博士