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核心提示
法國總統薩科齊和德國總理默克爾7日正式致函歐盟理事會主席范龍佩,提出修改現有歐盟條約,強化歐盟特別是歐元區的財經紀律,以保證經濟穩定和增長,擺脫目前歐洲面臨的主權債務危機困境。
在歐盟峰會召開前夕,法國總統薩科齊和德國總理默克爾7日正式致函歐洲理事會主席范龍佩,提出修改現有歐盟條約,強化財經紀律的建議。
如何修約存分歧
就在德法兩國提交全面修約建議的同時,范龍佩當天提出了另一個『快車道』備選方案。范龍佩提議通過修改歐盟條約的附加議定書和修正案,來實現歐元區財政整合目標。此舉的好處在於,可以繞開歐洲議會、歐洲央行以及成員國議會,以最快速度修訂條約。
但這一提議當天遭到德國的斷然拒絕。德國匿名官員表示,德國所要求的不是美容化妝般的小修小補,而是建立貨幣聯盟新秩序的全面修約。德法兩國堅持認為,歐洲債務危機突顯歐洲貨幣聯盟建設方面的缺陷,兩國希望在2012年3月完成歐盟新條約所有條款修訂工作。
但是,德法建議的風險在於,全面修約可能費時費力,且面臨各國公投、議會反對等諸多不可控風險。
財政監督面臨阻力
德法兩國提交的共同修約建議強調,歐盟有必要建立一個全面預防框架,加強對財政紀律執行情況的協調、監督和激勵。歐元區所有成員國均應將財政赤字佔國內生產總值比例不超過3%的要求寫入各國法律。當歐盟委員會認定一個國家財政赤字比例突破3%上限,將自動實施處罰措施,除非歐元區以多數票否決。
按照德法計劃,這一財政監督計劃也將首先在歐元區實施,逐步在歐盟展開。但問題在於,如果歐元區率先實施這一財政監督方案,則可能對其他未加入的歐盟國家造成損害。原因是投資者可能認為未加入這一監督方案的國家風險更高,因此導致這些國家發債成本上昇。
此外,英國對德法財政同盟建議也心存疑慮,擔心自身會被進一步排擠出歐盟決策圈。英國首相卡梅倫已表示,如果歐盟修約觸犯到英國利益,他將拒絕簽約。
救助機制依然存疑
按照德法建議,歐元區將把政府間永久性救助機制——歐洲穩定機制提前到明年啟動。並且,為了使其運作更為高效,該機制在做出重要決定時,無需『全票通過』,只需要『絕大多數同意』即可。
但對於這一救助機制具體如何運作分歧依然不小。首先,近兩天有傳聞說,歐盟考慮將目前的歐洲金融穩定工具和歐洲穩定機制合並使用,因此救助機制的總規模將達到7500億歐元(約合10048億美元)。但德國當天明確表示反對,稱歐洲穩定機制將取代金融穩定工具,救助機制的總規模決不能超過5000億歐元(約合6698億美元)。
其次,范龍佩建議,歐洲穩定機制可以具備銀行特征,因此可以從歐洲央行獲得無窮無盡的支持。但這一提議也遭到德國代表反對。
再次,德法建議歐洲穩定機制的運作只需多數決定,並且不會強制銀行等私人投資參與,但這兩點遭到芬蘭財長烏爾皮萊寧的堅決反對。
專題綜合新華社電
圖為在歐洲人民黨大會上,法國總理發表講話。 □新華社發