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公務卡強制結算的意義,不僅在有效的反腐,也在於科學的決策,關鍵是運用好。
公務卡推行之時,人們對其反腐意味只表示了謹慎樂觀。一個重要原因就在於,或是有卡不用爲腐敗消費留下自由空間,或是某些私人消費仍然可以躲在公務消費的名義下。
最近,財政部對公務卡的推行試圖提供剛性保護,設定了辦公費、印刷費、會議費、公務接待費、公務用車運行維護費等16個項目,均要求用公務卡強制結算。只對一些轉賬方式結算和小額支出、只能現金結算的支出留下較小的制度缺口。這就從總體上保證了公務卡的通行。
當然,目前“強制”還未見有“落地聲”,因爲公衆沒有見到對應的懲罰措施。沒有懲罰,“強制”就只是一種雷聲而已。如果能從制度機制上設定這些項目不用公務卡就沒法入賬,“強制”纔會變成實實在在的雨滴。如果再有一些處罰,“強制”就會變成一種自覺。
當公務卡成爲公務消費的基本結算方式之後,反腐的意味纔開始顯現。首先做到了把公務消費基本放在了監管之下,才談得上反腐的可能。有這種監管,一些潛在的腐敗觸角纔會縮回去,或許會想其他的轍,但想公然通過公務消費來腐敗就得擔點風險。
然而,某些腐敗性消費、揩油性消費,仍然有可能矇混過關的。實事求是地說,沒有誰會有時間和精力去一筆一筆覈對、查證。因而,公務接待了10萬用公務卡劃出20萬、給公務車一年換40個輪胎等故事還可能在實際中發生。不能一一覈查,就意味着有漏網之魚,或到某個年月即使集中查出來時,反腐也明顯滯後了。
不過,科學的系統分析可以讓監管發生作用,這裏的關鍵就是要善於利用公務卡結算數據。一筆一筆覈查難以實現,但進行數據比較分析卻完全可能。如果能建立公務卡結算數據分析系統,對所有零亂的消費數據加工整理分析使之有序化,有效監管就變成現實。因爲一旦通過分析發現數據異常,就可以進行質詢。或者通過消費價格、消費總額的比較,也能有效發現異樣。
在商業領域,一些金融機構信用卡的消費數據,往往成爲其作出戰略決策的重要依據。比如,分析不同人羣的消費習慣、類別等,能夠得出具有極高商業價值的決策信息。同樣的道理,公務卡結算數據系統,可以也應當爲公務消費的決策提供重要信息依據。對這些數據進行科學分析,作出的決策就更有科學性和針對性。
公務卡強制結算的意義,不僅在有效的反腐,也在於科學的決策,關鍵是運用好。強制結算已經朝這兩個方面都邁出了重要一步,我們期待把後幾步走好。相關報道見昨天A04版
本報特約評論員陳家興
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