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2011年以來,河南省積極推進項目信息公開和誠信體系建設。目前,省、市、縣三級政府依託政府網站,全面設立了項目信息公開專欄,初步實現全省範圍內工程建設項目信息和信用信息的互聯互通和互認共享,工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作已取得階段性成果。近日,河南省召開全省工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作推進會,對完成全年度收官工作做出部署。
省監察廳廳長、預防腐敗局局長、省治理工程建設領域突出問題領導小組副組長王流章要求,年底前,要完成三項任務,一是市縣兩級實現專欄建設全覆蓋和項目信息公開共享專欄建設;二是集中發佈一批項目信息和信用信息,今年以來的項目信息和信用信息必須發佈,發佈率實現100%;三是建立省本級項目信息綜合檢索平臺。大會上積極肯定了洛陽市的經驗做法。
洛陽市圍繞“狠抓三個公開、實行三個統一、建立三項制度”,針對問題想辦法,結合實際抓落實,主動作爲,積極探索,工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設取得階段性成效。他們的主要做法是:
一、狠抓“三個公開”,着力打造工程建設領域信息公開網絡平臺
一是明確公開範圍。洛陽市制定了《工程建設信息公開暫行辦法》及《工程建設誠信監管暫行辦法》,除涉及國家機密、商業祕密和個人隱私以外,所有的工程建設信息一律公開。公開範圍共分爲8大類49個分類,涵蓋項目立項覈准備案、項目概況、土地獲取等工程建設實施的全過程,同時將建設、勘察、施工、監理、材料設備生產經營和相關社會中介服務機構等建設市場主體的基本信息和信用信息也列入應公開信息範圍。
二是明確公開責任主體。首先明確市、縣兩級政府信息中心爲兩級工程建設信息公開主管部門,分別統籌協調、統一組織、統一管理市本級和縣(市、區)工程建設信息公開工作;其次明確市縣兩級行政監管部門和行業主管部門負責收集、審覈、發佈各自在履行監管和主管過程中有關工程項目報批事項、審批結果、項目建設單位的基本情況、建設項目的基本情況以及對項目實施過程和相關從業單位、從業人員的監管情況等信息;第三明確項目建設單位和招投標代理機構,負責在招投標環節收集、審覈發佈報名投標工程建設的勘察、設計、施工、監理等投標單位和人員基本的情況、市場誠信表現、信用狀況等各類信息。
三是明確信息公開程序。明確工程建設信息必須通過政府門戶網站工程建設信息公開共享專欄和新聞發佈會以及報刊、廣播、電視等便於羣衆知曉的方式公開,還要通過設立公共查閱室、資料索取點、信息公開欄、電子信息屏等設施公開。所有工程建設信息必須於信息生成3個工作日內採集,10個工作日內審覈,20個工作日內公開。工程信息實行動態更新,已公開的信息發生變化的和發現錯誤的,由公開責任單位於10個工作日內勘正。
洛陽市爲建立全市統一的工程建設項目信息和信用信息網絡,自今年3月起,市財政撥付網絡平臺建設資金100餘萬元,由市工信局牽頭,抽調專業技術人員,積極實施網絡平臺的開發建設工作。目前,該平臺已與市直各相關部門完成鏈接,並已於11月20日上線啓用,實現了全市工程建設信息全方位公開,市場誠信監管全方位覆蓋,達到了全市互聯互通、共建共享、聚合發佈、全範圍覆蓋的效果。
二、實行“三個統一”,着力建設依法依規誠實守信的工程建設市場
一是統一工程建設領域誠信監管職責任務,嚴格規範監管範圍。監督促進工程建設領域行政監管部門廉潔從政,依法監管;監督促進工程建設領域行業主管部門和建設單位依法依規實施項目建設;監督促進工程建設領域各市場主體依法依規、廉潔從業;真正建立起工程建設領域反腐倡廉長效機制。誠信監管的範圍主要是行政監管部門和業務主管部門對工程建設項目履行審批職責的具體行政行爲,參與工程建設的勘察、設計、施工、監理、材料設備供應等市場主體的從業行爲和招投標代理、質量檢測、安全評估、工程監理、工程諮詢、會計事務等社會中介機構的相關行爲。
二是統一誠信監管責任主體,嚴格實施誠信激勵失信懲戒。洛陽市明確行政監管部門、行業主管部門、信用監管部門和司法部門四類責任主體,根據法定職能職責各自負責一個方面的工程建設誠信監管工作,使對應監管的單位和事項達到全方位全覆蓋。制定誠信激勵失信懲戒的制度,對於行政監管、主管部門和工程建設單位及其相關工作人員依法依規實施工程建設,在反腐倡廉、節約資金、土地利用等方面取得顯著成績,按照有關規定給予榮譽獎勵、資信獎勵或物質獎勵。對於工程建設單位、從業單位及其人員發生違法違規行爲一次的予以黃牌警告,一年內不得在洛陽市從業,連續發生兩次的列入黑名單,兩年內不得在洛陽從業,連續發生三次的吊銷執照,清理出洛陽工程建設市場。同時明確被列入誠信監管範圍的人員發生違法違紀的由相關紀檢監察機關從嚴查處,涉及犯罪的一律移交司法機關處理。
三是統一誠信監管程序,嚴格工程建設市場管理。由誠信監管責任單位爲被監管單位和個人建立信用檔案,定期收集、審覈、記錄各類信用信息,認定誠信行爲和失信行爲,按照A、B、C三級分別對其作出信用等級評價。同時,建立信用信息統一公開發布機制、建立重大失信行爲公開通報機制、信用信息查詢運用機制,明確信用信息必須在10個工作日內收集、審覈、入檔、公佈,並在工程建設領域信用信息共享專欄上公開,便於社會各界查詢運用。各誠信監管責任單位要設立公開舉報電話、電子郵箱、舉報箱,接受社會各界的投訴舉報。對查證屬實的舉報由受理單位對舉報者予以獎勵,對經查實屬重大事項的提請市政府予以獎勵。目前,全市已基本建成工程建設領域誠信監管體系,誠信監管工作機制運行良好,基本實現常態化、制度化、規範化。
三、建立“三項制度”,確保工程建設信息公開和誠信體系建設工作深入推進
一是建立聯席會議制度,落實工作組織協調責任。爲有序推進全市工程建設信息公開體系建設和誠信監管體系建設兩項重要工作,洛陽市委、市政府決定建立由市政府信息中心和市政府信用辦分別牽頭,23個和39個相關市直部門參加的兩個聯席會議制度,聯席會議原則上每季度舉行一次,必要時隨時召開,具體落實兩個體系建設的組織協調責任。
二是建立績效考評制度,落實工作推進責任。洛陽市工程建設領域信息公開和誠信體系建設工作領導小組制定績效考評制度,根據市直和各縣(市)區的工作任務、職責明確相應的考評辦法及獎懲措施,各單位每季度進行一次對照檢查,市領導小組每年進行一次全面系統的考評,落實獎懲措施。
三是建立專項監督監察制度,落實違法違紀查處責任。洛陽市紀委監察局制定出臺專項監督監察制度,要求市縣兩級紀檢監察機關及其相關派駐機構認真履行職責,對工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作開展情況定期進行專項監督監察,及時發現問題,解決問題。對不作爲、亂作爲、失職瀆職的要嚴肅查處,對搞地方和行業保護不及時公開信息、弄虛作假、徇私舞弊的依法依紀從嚴追究責任。
(據河南省紀委信息)
(來源:國家預防腐敗局)
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