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破題“三農”推進城鄉一體化
——濱海新區全面實施“十大改革”調查報告·【促進城鄉統籌發展】
作爲科學發展觀的內在要求,“五個統籌”發展把統籌城鄉發展放在首位,成爲貫徹落實科學發展觀的切入點和現實途徑之一,統籌城鄉是破解二元結構的必然選擇,也是完善社會主義市場經濟體制的重要任務。
濱海新區在穩步推進城鄉統籌發展中,發展沿海都市型農業是前提,破解二元結構是目標,有效解決“三農”問題是根本。
經過“十一五”期間的城市化推進,新區農村地區已經向小城鎮轉移人口13萬餘人,城市化率達到了81%,較高水平的城市化進程爲新區城鄉統籌搶佔了高起點,也爲改革的推進打下了良好的基礎。
在統籌城鄉發展改革中,新區堅持因地制宜、穩步實施的原則。對於納入城市發展和產業發展規劃的農村區域,有序推進城市化進程;對納入農業發展規劃並且條件成熟的區域,穩步推進城鎮化進程;在條件尚不具備的區域,通過舊村改造加快推進新農村建設的各項工作,改善農村面貌。
全面推開的“十大改革”,把促進城鄉統籌發展作爲濱海新區科學發展的重要前提,在農村城市化、農村城鎮化和新農村建設方面制定了明確的目標和改革路徑,使“統籌城鄉”的要求植入了濱海新區的元素,在統籌兼顧中求發展,用發展促進統籌協調,通過大膽的改革創新,在爭當“排頭兵”的實踐中創造濱海示範。
三條路徑統籌城鄉一體化發展
有序推進城市化、穩步推進城鎮化和加快推進新農村建設,彰顯了新區在城鄉統籌發展的思路、策略和節奏。“土地是農村城市化的關鍵元素,新區在農村城市化的進程中特別注重土地的徵用和補償。新區的農村城市化能夠穩步推進,很大程度上正是得益於對土地的科學統籌。”新區規國局的工作人員告訴記者,在土地的徵用和補償方面,新區出臺了“先徵後轉、徵轉分離”的新增建設用地審批方式,還將積極探索“延時佔補”和“異地佔補”等平衡新模式。
一方面小城鎮建設要與城市社區看齊,另一方面還要避免基礎設施的重複建設,所以,小城鎮建設之初,就要統籌考慮好基礎設施建設。對於新建城鎮的交通體系,必須納入新區整體交通建設規劃,公共配套設施,比如學校、幼兒園、醫院等,也要納入統一規劃。新區小城鎮建設規劃先行。
“在新農村的建設上,新區提出了‘六化’和‘六個一’。‘六化’就是道路硬化、街道亮化、飲水安全化、能源清潔化、垃圾處理無害化和村莊綠化美化;‘六個一’是指普及黨員活動室、圖書閱覽室、便民超市、衛生室、村郵站和污水處理廠。”新區農業局村鎮發展處處長孫希彬告訴記者,“六化”和“六個一”在硬件上,爲新農村建設向“村容整潔”和“提高農民生活質量”兩個標杆靠攏提供了路徑。
今年新區推出的促進城鄉統籌改革,在新農村建設的現有標準上,又增加了鼓勵利用太陽能熱水器、太陽能路燈、沼氣和推動農村信息化建設等新標準。把科學發展觀深深植入到新農村建設中。
天津以示範小城鎮建設爲龍頭,統籌城鄉一體化發展。示範小城鎮的核心模式是“三區聯動”和“三改一化”。新區將“三區聯動”和“三改一化”與區域特點相結合,確立了新區統籌城鄉發展的創新思路。
“三區聯動”體現新區水平
農村居住社區、示範工業園區、農業產業園區聯動發展統稱“三區聯動”。新區實現“三區聯動”,把“三區”建設的高水平,做爲聯動的前提,即農民居住的宜居水平、工業園區的示範水平、農業產業園區的集約水平。這三個“水平”的高低,聯動效能的強弱,是新區考量“三區聯動”的標準。
農民居住區的宜居水平設定,“質量過硬”和“生活便利”是兩個硬槓槓,“新穎美觀”和“節能環保”是硬要求。
宜居高水平,居住環境是重要指標。塘沽的西部新城起步區,居住的大多是在農村城市化進程中轉化的“新市民”。爲這些“新市民”提供休閒娛樂和生活便利的社區服務中心,以“蔓藤”的構思造型,成爲該社區的一道風景。“服務中心不僅有着靚麗的外觀,同時,也集合着高科技的元素:太陽能利用、雨污水回收、地熱利用、風光互補路燈、微生物降解垃圾處理、屋頂綠化等,社區服務中心把科技改變生活演繹得淋漓盡致。”塘沽推進城鄉一體化辦公室副主任李紹彤說道。
居住在社區、增收在園區。工業園區的示範水平體現在“發展街鎮經濟”和“吸納農民就業”兩個基礎職能上,更體現在“產業傳導”和“勞動力對接”兩個優勢的發揮上。產業傳導,將發揮出新區“三高”產業對示範工業園區的提升作用;產業的傳導形成了對勞動力的培育效應,傳導產業的同時,也暢通了勞動力的就業通道。
建設農業產業園區,實現對農業產業結構的動態調整,加速轉變發展方式,提高農業的集約化發展水平。通過園區的引領,新區農業加速向設施農業和休閒觀光農業轉型,農業與科技結合,農業與旅遊結合,這是新區高水平發展沿海都市型農業的兩大途徑。
目前新區已規劃了楊家泊、寧車沽、小王莊三個農業聚集園區,並根據不同區域的農業特色設置了六個市級農業科技園區和五個區級產業示範園區,新區將在“三區聯動”的過程中,重點圍繞這些園區,加速推進城鎮化區域的農業集約化發展水平。
“三改一化”形成新區特點
在“三區聯動”的基礎上,實施“三改一化”。即以農改非、村改居、集體經濟改股份制經濟爲主要內容,推進農村城鎮化。
按照“三改一化”方案,新區正通過集體土地的集中流轉和統一經營,實現全體農民的成本分攤和利益共享。
“戶戶有棚、普惠重農”,這是潮宗橋村在土地流轉中的思路創新。潮宗橋村將超過千畝的撂荒地以股份化的形式平均分配給所有村民,並由合作社引領帶動大家發展設施農業。種植的蔬菜在滿足村民自身需求的基礎上,還通過銷售,實現全村年人均收入增加千元左右。
“在不佔用現有耕地的情況下發展設施農業,一方面有效利用撂荒地,提高土地的利用價值,另一方面鼓勵了土地向生產大戶流轉。”新區農業局孫希彬處長告訴記者,今年啓動的促進城鄉統籌發展改革,鼓勵農村土地向家庭農場、專業合作社、龍頭企業流轉,集中開展集約化經營。“農用地的經營性質沒有改變,農民承包土地的權益得到了保障,通過流轉還確保了農民增收。”
促進城鄉統籌發展改革《實施方案》明確提出,爲確保農用地有序流轉,針對承包經營權的流轉,新區將出臺指導價;在各街鎮成立流轉中心;對出讓土地的農民和受讓大戶給予資金補貼。
同時,改革還將穩步推進集體資產向股權轉變,使農民享有股權。實現集體經濟組織產權制度由“共同共有”變爲“按份共有”轉變。在此基礎上,農民也將逐步成爲擁有薪金、土地流轉金、股金、社會保障金和租金的“五金”農民。
新區穩步推進農村改革,準確把握保護農民權益、維護農村穩定、保證農村可持續發展這一核心目標,鎖定促進城鄉統籌發展這一根本任務,抓住重點,突破難點,體現新區特點,着力實現新區統籌城鄉發展走在全國前列。
產業傳導發揮帶動優勢
產業傳導,是將新區產業優勢傳導給城鎮化地區的示範工業園區,以此發揮產業帶動優勢,提高示範工業園區的產業水平。這是新區在“三區聯動”中的一個創舉。
根據涉農街鎮的自身特點,新區遵循“一鎮(街)一案”的原則,因地制宜,有序推進。
發揮地緣優勢,就近和功能區“聯姻”,形成有效傳導。寨上街與大神堂風力發電、北疆電廠“聯姻”,形成海水淡化、風力發電和中水利用爲主導的循環經濟示範區;楊家泊與中心漁港、楊家泊水產科技園“牽手”,建設以物流裝備製造業和物流加工業爲主導的產業園區。
發揮龍頭產業的帶動作用,使龍頭產業與示範工業園區結合,抻長產業鏈。中塘鎮和太平鎮與新區南部重化工區域對接,重點發展合成橡膠、塑料、石油專用設備製造等產業,使石化產業的產業鏈得以延伸。新城鎮與臨港經濟區的裝備製造和糧油龍頭企業對接,發展其下游加工產業。
因地制宜,發揮原有地域優勢,發展適宜產業。胡家園街確定了建設以金屬製品、物流爲主導的示範工業園區。
目前,新區在農村城市化區域,將建設9個與新區優勢產業相關聯的特色工業園區。同時,探索“十大戰役”新項目對就業的需求與農村勞動力的轉移對接機制。
“規劃的明晰,使得農村城市化區域解決了之前產業同構,爭搶資源的問題。同時,也爲新區發展提供了土地資源和擴展空間。起到了對新區優勢產業可持續發展的戰略支撐作用,產業傳導實現了雙贏發展。”新區發改委白冰冰處長說道。
創新示範小城鎮建設推進機制
小城鎮的建設時間緊、任務重,如何在建設過程中保證速度和質量,並可以兼顧經濟效益和社會效益,這是建設小城鎮之初就要統籌考慮的問題。
新區在城鄉統籌發展中,啓動“十大戰役”主力軍,集中優勢兵力打攻堅,爲新區促進城鄉統籌發展,提供強有力的保障。
年初,漢沽管委會和海泰控股簽署協議,建設大田鎮示範小城鎮;濱海建投、泰達控股、天保控股等相繼加入示範小城鎮建設中。新區大型國企吹響了示範小城鎮建設的“集結號”,標誌着新區促進城鄉統籌發展的新攻堅全面打響。
“國企和城區管委會合作,一個建設經驗豐富,一個熟悉城市管理,對於示範鎮的建設來說這是強強聯手,也是雙贏的事情。”濱海新區發改委白冰冰處長表示,國企自身資金實力雄厚、在建設方面有整套專業化的管理規範,可以兼顧建設的速度和質量,而管委會熟悉當地環境,瞭解社會配套運作,可以承接示範鎮的後期管理。“這正是新區在城鄉統籌中“廣視野、寬視角”的模式創新。”
在統籌城鄉發展過程中,新區通過政府主導、規劃先行,堅持“三區聯動”高水平起步、“三改一化”體現新區特色,充分調動大型國有企業、民間團體、社會組織等各界力量參與農村城市化、城鎮化和新農村建設,引導各類資源向街鎮、鄉村、基層傾斜。形成了“大格局,寬視角”,是新區在推動城鄉統籌發展過程中又一次模式創新。
讓農民及時享受改革發展成果
促進城鄉統籌發展,解決好農民問題是核心。
改革成功與否,評判標準是多元的,但“以人爲本”推進改革,從農民羣衆最關心、要求最迫切的工作入手,滿足農民在就業、社保和公共服務方面的需求,讓農民充分享受到改革發展的成果,是促進城鄉統籌發展的邏輯重心。
三級保障鼓足農民“底氣”
“我們現在過的日子和城裏人沒什麼兩樣,真真切切體會了‘安居樂業’的含義。”對於茶澱鎮村民李兆軍來說,2009年10月26日,全家五口從之前的農村宅基地搬進寬敞明亮的樓房,無疑是全家人的一個“大事件”。
李兆軍告訴記者,現在全家人得到了相鄰樓層的兩套寬敞的兩室一廳。“這下住得更寬敞了,想去兒子家串門也方便多了。”此外,李兆軍一家還得到了110萬元的拆遷和耕地補償。
對於搬進樓房的農民來說,居住條件的改善和充裕的拆遷補償金,讓農民的生活質量得到了顯著地提高,使其生活方式正在發生根本的改變。而農民享有社會保障更是在制度層面消除了農民的後顧之憂。
在促進城鄉統籌發展過程中,爲了做好農民社保這道必答題,新區綜合考慮,統一過去多維度標準,確定了嚴格區分責權、依託市級統籌、財政補貼向農村適度傾斜的保障原則,形成了被徵地農民、農村城鎮化居民、農村居民的三級社會保障體系。
“再過兩年,我和老伴每月就可以拿到近1300元的養老保險。”塘沽西部新城陳圈村村民張振金告訴記者,在城市化之前,他沒有養老保險,而現在張振金和老伴兒都享受到了養老社保待遇。同時,醫療保障的完善也大大提高他在社區醫院看病取藥的報銷比例。
通過改革,新區還將逐步建立被徵地農民的補充社會保險制度和農村特困羣體參保補貼優惠政策。
有了保障,有了錢,沒有了後顧之憂,城市化的農民很多選擇了用補償款投資創業。
發力培訓保障就業
幫助有就業意願的失地農民實現充分就業是農民變市民,融入城市的重要標誌。新區在城鄉統籌發展中,始終把農村城市化的就業問題擺在了十分重要的位置,引導他們轉變就業觀念,提高技能,暢通就業渠道。
通過“引導性”培訓,城市化人員的就業觀念得到轉變,同時,圍繞重點產業、市場需求和企業需要,新區有針對性地開展“訂單式”培訓,提高城市化人員適應城市就業和市場就業的能力,打通農民的就業渠道。“有針對性的培訓既解決了城市化人員的就業,又緩解了企業的用工緊張,對接了雙方的需求。”濱海新區人社局副局長蘭其良說道。
位於東疆保稅港區的普羅旺斯食品(天津)有限公司是一家生產番茄調味製品的企業,今年由於業務量激增,企業出現了近200人的用工缺口,經過短期崗前操作培訓,180名農村城市化人員掌握了技能,快速上崗,填補了企業的用工短缺,保證了大宗的訂單能夠如期發貨。
除了“牽線”引導農民與企業的對接,新區還定期向培訓機構提供目前就業市場最爲緊缺的職業。在全市統一培訓目錄的基礎上,新區根據自身特色優勢產業,增加了石油化工、船舶製造、航空航天等科目,爲培訓機構針對市場需求開展培訓提供了參照和指南。
在制度保障方面,對於城市化過程中從事個體經營的自主創業人員,新區將按照每人每年最高限額5000元的標準給予3年的稅費補貼,並減免登記、證照類和經營服務性費用,對於吸納城市化人員就業的企業,新區則將分一次性招收、穩定用工、規模招用等情況,給予不同標準的資金補貼。
同時,新區也在密織“橫向到邊、縱向到底”的就業保障網絡。在城市化、城鎮化和新農村建設地區,就業服務體系形成了全覆蓋,全區150個行政村在年內都設置了村級勞動保障工作站。服務平臺觸角的延伸讓就業服務更加貼近農民,動態化的管理提高了就業服務的“命中率”。
補足社會服務管理短板
農村地區的社會管理創新,在新區推進城鄉統籌發展中,諸多舉措可圈可點。
在社會事業的資金方面,新區加大了保障力度。政府的社會事業專項資金,每年以不低於10%的比例用於農村城市化、城鎮化區域的社會事業建設。
對於社會管理和公共服務模式,新區也進行了創新。在推進城鄉統籌發展中,將推進政府社會管理和公共服務向農村城市化地區的延伸,以做好村民自治和居民自治的轉變,在城市化和城鎮化地區,推進社會管理和公共服務的延伸,設立社區管委會、居委會和居民小組三級社區管理平臺,提高社區管理的民主化水平。
通過以城帶鄉,攜手共建,僅大港地區就有22個城市居委會與22個農村的服務中心結成了對子,定期開展社會管理交流。
同時,新區積極探索城鄉一體的戶籍、促進就業、養老醫療、最低生活保障、社會救助等制度改革。使公共服務向農村地區延伸,讓廣大農民得到了真正的實惠。
加速沿海都市型農業升級
“十大戰役”的統籌推進,讓新區的“磁石效應”日益顯現,高端產業和科技資源呈現加速聚集的態勢,這爲農業發展借力而爲、乘勢而上提供了機遇。
藉助科技優勢,新區農業正在向設施農業和更爲高端的工廠化農業升級。新區促進城鄉統籌發展也爲農業向集約化、園區化發展提供了有利時機,在組織形式上,資金、技術、人才、土地等發展要素加速向園區、合作社和龍頭企業集中。同時,農業作爲基礎產業,其在科技創新、服務生活、文化傳承、就業增收等方面的功能正在顯著增強。
借力科技優勢加速農業設施化集約化發展
以“高效率、高產值、高效益”爲特點,農業向設施化工廠化發展,主要取決於科學技術的發展水平。而新區在生物技術、信息技術等方面,都擁有豐富的資源,這爲農業藉助科技“擡高身價”,由傳統粗放型向內生增長和創新驅動型轉型升級,提供了可乘之勢。
“運用生物組培技術進行菌種的擴繁,這每年可以帶來大約300萬元的利潤,科技的介入,正讓一粒普通種子變成價值連城的種源。”天津師範大學生命科學學院教授郭成金告訴記者,生物技術的介入,讓種源農業的效益實現了“一株克隆萬株”的幾何增長,工廠化技術也改變了傳統人工育苗“一茬不如一茬”的情況。
在設施化工廠化的基礎上,農業的組織形式也向集約化的合作組織轉變,或升級成爲園區。
“集聚的農業要素凝聚成了發展的合力,使園區、合作組織內部從種植到加工的農業全產業鏈加速生根,這就更有利於新區打造能夠滿足市場多元化、多層次消費需求的農產品。”天津市農科院所長李謹告訴記者。
目前,新區已經形成3個農業聚集區,設立了11個市級和區級農業科技園區,並形成了“龍頭企業+園區+合作組織+農業基地”的發展模式,使新區超過70%的農戶被吸納到農業產業化的發展體系當中。
爲進一步強化龍頭企業和合作社對農業發展的引領作用,新區從今年起將鼓勵具有產業互補性或關聯性的合作社與龍頭企業,組織形成跨區域的合作社聯合社,探索形成具有現代企業性質的生產經營組織。
同時,農村的金融服務將得到創新。商業金融、互助合作金融、政策性金融的發展將使整個農村金融服務體系得到完善;村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司構成農村小額信貸服務體系。在互助合作金融、訂單貸款、土地經營權抵押貸款等金融項目的探索實施過程中,涉農大型企業將由大變強。
“信貸支持力度的加大將讓涉農的企業更積極地開展資本運作,通過資產重組、控股、參股、兼併、租賃等形式,涉農企業開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合也就有了橋樑。”新區財政局的工作人員告訴記者,隨着農村金融准入的放寬,金融服務將更廣泛地介入農業發展,這一方面增強了農業抵禦市場風險的能力,同時也爲農業的規模化、產業化經營提供了支撐。
在資金的保障上,新區今年首次設立了科技推廣專項資金,農業科技通過技術承包、入股和轉讓,加快了農業科技成果的推廣應用。此外,農機購置補貼專項資金和農產品質量安全速檢體系也將爲新區農業向設施化、標準化轉型提供支撐。
“十二五”期間,新區將重點圍繞現代漁業、高效種植業、生態循環農業、農產品加工物流業設置15個區級農業產業示範園區,並以園區爲載體,推進農業產業化步伐,同時強化龍頭企業、合作社的引領帶動作用,加速農業與第二產業銜接,提高農產品的附加值。
依託城市市場加速農業創意化休閒化發展
都市型農業的特點之一就是緊密的依託城市市場發展農業,即按照市場的需求選取農業轉型的方向。
在農業與服務業融合發展的過程中,一方面,城市的遊客被“請進來”,休閒觀光農業亮點頻現,遊客在農村的消費實現了城市對農村的反哺。另一方面,農業服務社會生活的屬性,正獨立於生產功能之外而存在,按需開發的創意農業產品,讓農業“走出去”,裝點着都市人的生活。
“以前我們只關注冬棗本身,農村產什麼城市賣什麼,現在村裏發展休閒觀光農業,我們關注的是市場需求,遊客需要什麼,我們就開發什麼服務項目。”崔莊村委會主任徐林成告訴記者,爲了吸引更多遊客來體驗冬棗文化,村裏今年相繼完善了住宿、餐飲等一系列旅遊載體建設。
目前,新區正按照“一村一品”的原則發展旅遊觀光農業。根據不同地區的農業特色,挖掘農業生產背後的傳統農耕文明和民俗文化,使其融入當地的旅遊載體建設。一批圍繞休閒漁業、葡萄冬棗採摘、花卉觀光、耐鹽鹼植物科普教育、設施農業展示、觀賞魚觀光娛樂的休閒觀光農業項目,正在涉農街鎮迅速成型,成爲市民旅遊觀光的吸引點。
在維持原有農業生產的基礎上發展旅遊,農業區就成爲了生態景觀和休閒場所,農業休閒服務和文化傳承的品牌,正取代農產品本身成爲最爲耀眼的名片。
農業的休閒化發展把城市人“請進來”,實現了城與鄉的聯動,同時,農業的生活服務功能也開始獨立於生產功能之外而存在,玩起“創意”求發展。
在科技的幫助下,大型的地擺蝴蝶蘭變成了市民桌上的“迷你”案頭花;蔬菜的種植也從田間地頭搬到了市民的陽臺上,變身爲“陽臺農業”;瓜果種苗經過航天飛船的搭載發生基因重組,成爲了形態各異、營養豐富的“太空蔬菜”。
根據城市市場需求“定製”創意農業產品,使農業從單純的經濟糧食作物功能,發展成爲融生產、生活、生態爲一體的創意農業。農業的“創意”滿足了城市人在美化生活、陶冶情操方面的消費需求,實現了農業與第三產業的融合。
在沿海都市型農業的升級過程中,新區第一產業“接二連三”的聯動步伐正變在加快,農業的設施化集約化和創意化休閒化正使新區農業形成了“科技研發——苗種繁育——標準化生產——加工增值——休閒娛樂——示範帶動”的全產業鏈條,農業的發展在實現自身轉型升級的同時,也在城鄉統籌發展中,引領着農村經濟的發展和農民的持續增收。
破題“三農”,新區的城鄉二元結構正在逐步被破解,城鄉統籌發展已呈現出重點突破、整體推進的良好態勢。
到“十二五”末,新區城市化率將力爭達到90%以上,全區完成還遷房面積500萬平方米以上,安置農村城市化、城鎮化人員13萬人以上。在農村地區,基本建成功能齊備、設施完善、生產特色鮮明、人居環境優良、社會保障均衡、民主法治健全、鄰里誠信友好、農民富裕健康、社會安定和諧的社會主義新農村。
走出一條具有新區特色的城市化城鎮化發展的路子,成爲城鄉科學發展、和諧發展、統籌發展的排頭兵。
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