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先行先試爭當對外開放排頭兵
——濱海新區全面實施“十大改革”調查報告·【加快推進涉外經濟體制改革】
坐擁區位優勢的濱海新區,是內陸地區走向海洋的“黃金通道”。憑藉產業優勢,吸引着國內外投資者的目光。截至目前,濱海新區已吸引了106家世界500強企業落戶,總共投資了256個項目,新區年合同外資金額已超百億美元,年外貿進出口總額近600億美元,國際間的合作交流頻繁。
作爲北方重要的對外貿易口岸、對外合作的窗口,濱海新區對外開放的深度、廣度和力度都在按照國家戰略的功能定位要求,不斷地深化和拓展,從開放的窗口變爲“門戶”,從航運口岸變身爲“中心”,嬗變已經深度展開。
打造門戶、建設中心,濱海新區將如何利用區位、政策優勢和產業基礎,在對外貿易、對外合作領域不斷創新、創造,促進涉外經濟向深度、廣度推進?又將如何帶動周邊城市、地區發展,真正成爲我國北方對外開放的“門戶”,成爲引領國際交流合作的樣板?大膽探索,科學創新,以改革爲動力,在更廣的領域、更深的程度擴大對外開放,無疑是最標準的答案。“十二五”開局年,濱海新區把“深化涉外經濟體制改革”作爲“十大改革”的重要任務,發力推進,穩步實施。就是要在對外貿易和對外合作領域,創造新優勢。
肩負國家使命破題航運中心
在經濟全球化的新形勢下,加快產業升級,提高自主創新能力,都離不開對外開放,都需要全球化的資源配置,而國際航運中心正是符合這一要求的重要載體。濱海新區充分發揮港口優勢、臨海優勢和區位優勢,加快自身發展,無疑是加快開發開放必要途徑。而提升區域功能、輻射能力是必然選擇,也是濱海新區廣泛參與全球競爭的有力支撐。
創新探索 奠定航運中心基礎
國際知名航運中心,是指集航運市場、物流、國際貿易、金融於一體的國際航運樞紐。天津港吞吐量去年全球排名第五、突破4億噸,已吸引了馬士基、東方海外等衆多航運企業開闢航線,目前天津港航線已通達全球400多個港口,服務我國華北、西北、東北地區的12個省區市,而濱海國際機場也已連接國內外30多個世界名城,四通八達的立體交通和信息通訊網絡,讓濱海新區在第一時間與世界相連。然而,與國際知名航運中心相比,天津航運在中游、上游還存在一定空間,需要諸多領域的改革與創新。
東疆先行先試破題航運中心
東疆保稅港區作爲濱海新區綜合配套改革先行先試區,在涉外經濟體制改革中,擔負起改革與創新的重要使命,將成爲與國際航運中上游接軌的重要載體與平臺。國務院批覆的《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》確定:推動天津濱海新區進一步擴大開放,設立天津東疆保稅港區。國務院在《關於設立天津東疆保稅港區的批覆》中再次明確指出:東疆保稅港區可根據全國綜合配套改革試驗區建設的相關要求,在機制、體制創新等方面先行試驗一些重大的改革開放措施,並借鑑國際通行做法,積極探索海關特殊監管區域管理制度創新,以點帶面,推進海關特殊監管區域整合和政策疊加工作。今年5月,國務院正式批覆《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》(簡稱《建設方案》)提出,以東疆保稅港區爲核心載體,推進北方國際航運中心核心功能區建設。確定了由東疆率先推動國際船舶登記制度、國際航運稅收政策、航運金融業務和租賃業務四大方面試點工作,推進國際化市場體系建設,建立符合市場經濟和世貿組織規則要求的涉外經濟管理體制和運行機制,縮小與世界上主要國際航運中心的差距。這是目前國家針對航運產業以及相關金融業務發展,支持力度最大、政策覆蓋面最廣、系統性最強的政策。
“東疆帶着推進北方國際航運中心核心功能區建設的歷史使命上路,在諸多領域探路破題,探的是對外開放的路,破的是航運中心的題。”東疆保稅港區管委會主任張愛國言語中流露出強烈的責任感。
目前,東疆在航運、金融等領域先行先試已取得多項突破,正在不斷“破題”,加快天津與國際航運中心接軌的步伐。
推進涉外經濟體制改革,實現金融資本與國際接軌至關重要。2009年12月,東疆投資公司與工銀租賃、波音公司、南方航空攜手,利用東疆保稅港區這一綜合性創新平臺,開展金融創新的實踐,完成了價值3.2億美元的兩架波音B777F貨機融資租賃業務,創下了四項全國“第一單”:金融租賃公司飛機融資租賃業務第一單;該類機型進入中國第一單;單機公司模式探索第一單;保稅港區金融創新第一單。
“國際航運中心應當也是區域金融中心,我們不斷調整方向,在涉外金融領域加快與國際接軌,打破國外在某些領域的壟斷。”張愛國說。東疆在航運金融領域實現了一個個突破:如民生租賃的“民生001號”公務機去年4月在濱海國際機場首航,它也成爲了國內以單機公司模式完成飛機融資租賃業務的第一架公務機,填補了國內融資租賃公司開展飛機融資租賃業務的空白;註冊在東疆的國內首支航空租賃產業基金——“燕山航空租賃產業基金”成功取得了國家發改委股權投資基金備案,該基金以航空租賃業和航空上下游產業鏈爲重點投資方向,填補了國內該項產業基金的空白;同時以建信租賃爲代表的離岸船舶租賃業務也正在悄然興起。
借鑑國際經驗,吸引大量船企、郵輪前來登記、掛靠是構成國際航運中心的基礎。隨着亞洲最大的郵輪母港——天津國際郵輪母港的運營,歌詩達、皇家加勒比相繼開闢母港航線。今年,目前已有61個航次的國際郵輪停靠郵輪母港。明年,亞洲市場最爲高端、載客3100多人的“海洋航行者號”也將在此停靠。
衆多知名國際郵輪的停靠,快速提升了濱海新區的國際知名度,吸引了“中國國際郵輪採購聯盟”落戶新區。它是國內首個採購基地和郵輪易耗品供應平臺,爲構建中國郵輪經濟產業鏈邁出突破性的一步,將吸引更多郵輪公司前來採購,吸引更多民族品牌在此交易。
在東疆,一座座大型國內外商品交易市場正悄然形成,他們將各類航運元素加速聚集,積極搭建國際中轉、國內產品出口平臺,已成爲國內外買賣雙方信賴的交易平臺,各類市場的集羣效應正在濱海新區逐漸放大。
截至目前,東疆已成立了船舶、航運、工程機械、紅酒、遊艇、凍品、農產品、乳品等15家交易市場。其中,高銀紅酒中心項目將成爲全球最大的紅酒批發、存儲和集散配送中心,年銷售額將達30億元人民幣;東疆國際遊艇交易市場將成集交易、金融、擔保、保稅物流服務於一體的國際遊艇交易平臺。
據東疆保稅港區管委會副主任楊仲強介紹,東疆憑藉國家賦予的先行先試的政策,逐漸與歐美等交易市場看齊,爲買賣雙方提供信息、物流、融資、監管、交易、展示六大服務,今後將逐步引進國際仲裁等市場中介機構,讓買賣雙方實現利益最大化。
發力航運金融參與全球競爭
建設北方國際航運中心,發展航運服務業和金融業,濱海新區還需在船舶登記、貿易稅收、金融等領域進一步創新突破,提高參與全球化競爭的綜合實力。
據東疆保稅港區管委會政策研究室主任兼金融租賃辦公室主任張忠東介紹,吸引大量的船企前來登記註冊,是構成國際航運中心的基礎。我國船舶登記制度限制較多,比如,船舶自身、船企外資不能控股、嚴格的船齡限制等,同時郵輪在經營性拓展、人員進出、登記等方面與國際相比還有差距。
據調查數據顯示,今年以來,在進出天津口岸的貨輪中,外籍貨輪佔到35%,而相當一部分是中國船掛“外國旗”。據瞭解,目前我國遠洋船隊有56%在境外登記註冊,這也在一定程度上制約了國內航運業及相關產業發展。同時,國際船舶也很難在我國境內登記。
在國際貿易方面,我國的稅收體系較爲複雜。這在一定程度上制約了國際中轉、分撥業務發展,制約了物流倉儲、貨物運輸等企業註冊。比如從日本銷往中亞地區的日系車,或是從德國銷往日本的德系車,如想通過中國港口實現國際中轉,成本較大。一般就會選擇釜山等港口進行中轉。而使得一單單國際中轉、分撥的生意流失。
作爲國際航運中心,航運金融服務是其重要組成部分。在這方面,我國與世界國際航運中心相比,差距更爲明顯。據天津社會科學院城市經濟研究所研究員陳柳欽介紹,目前在全球公認的12個國際航運中心城市,它們都有發達的航運金融服務業。可以說,現代國際航運中心所擁有的資源配置能力和高端金融服務能力,甚至比貨物吞吐量和班輪密集度等指標更爲關鍵。
陳柳欽表示,全球每年與航運相關的金融交易規模高達幾千億美元,其中船舶貸款規模約3000億美元,船舶租賃交易規模約700億美元,航運股權及債券融資規模約150億美元,航運運費衍生品市場規模約1500億美元,海上保險市場規模約250億美元。而我國在船舶融資租賃、航運保險與再保險、航運運費衍生品等方面,所佔比重很少。
航運金融各項業務都涉及到國家政策、法律法規,需要政策支持和法規體系保證。而我國航運金融發展,在政策和法規方面還有待完善。
“四輪驅動”打造“黃金水道”
“找出與世界航運中心存在的差距及發展目標,將使改革有的放矢,也讓探索之路更加暢通。”張愛國對記者說,“國家給了東疆多項政策,如何將政策優勢變化爲區域優勢,吸引現代航運金融服務產業匯聚,打造國際貿易的‘黃金通道’,是我們的使命。”
依據國務院批覆《建設方案》,結合《天津濱海新區綜合配套改革試驗第二個三年實施計劃》,新區出臺了《東疆保稅港區綜合配套改革實施方案》,瞄準國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融、租賃業務四大方面創新突破,提供經驗。
創新國際船舶登記制度
在創新國際船舶登記制度方面,未來三年,東疆將立足中國國情,遵照國際慣例,研究制定國際船舶登記制度創新試點方案,提升對中資外籍國際航運船舶轉爲中國國籍的吸引力,加快聚集航運船舶要素。
“將來能否有選擇性地放寬船企股權結構比例、船齡限制等准入條件,如何打破以往船舶自身、船企外資不能控股,嚴格的船齡限制等‘束縛’,我們已經和天津海事局開展合作,研究具體方案,一期的研究成果已上報天津市政府。”張忠東向記者介紹。
東北財經大學副校長武獻華表示,國務院賦予東疆先行探索國際船舶登記制度創新,可以吸引本國船舶“迴歸”,可以化解和消除目前國際航運和造船市場下滑對我國帶來的不利影響,這是促進航運中心建設發展至關重要的舉措。
大型船舶的順利迴歸,將使天津口岸在國際上的話語權增強,而吸引越來越多的豪華郵輪開闢母港航線,將使郵輪經濟在濱海啓航。據張忠東介紹,目前,東疆正在學習國際知名郵輪碼頭運營和管理先進經驗,積極探索制定,國際郵輪公司掛靠的“一攬子”優惠標準和便利通關措施,吸引更多的境外郵輪公司掛靠東疆,並在區內註冊設立經營性機構,開拓以天津爲主要節點,可以在國內港口多點掛靠的國際航線郵輪服務業務,建成東北亞一流郵輪產業基地。“如果能按照這樣的改革方向,步步推進,將會充分提高母港的利用效率,延伸郵輪旅遊產業鏈。”張忠東表示。
加快航運稅收與國際接軌
在航運稅收方面,業內專家普遍認爲,相對於倫敦、紐約、新加坡及中國香港等國際著名航運中心,我國目前的稅收體系較爲複雜。有效地降低落戶企業的稅負,是東疆改革突破的重點之一。根據剛剛獲批的《建設方案》,在東疆註冊的航運企業從事海上國際航運業務取得的收入,東疆內倉儲、物流等服務企業從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入及註冊在天津的保險企業從事國際航運保險業務取得的收入,均免徵營業稅。
天津財經大學經濟學院副院長劉恩專表示,該項政策的優惠力度非常大,充分體現了國家對東疆的支持力度,對東疆北方國際航運中心核心功能區建設及促進相關產業的聚集,有重大的刺激和引領作用。據瞭解,在此項政策支持下,東疆力爭到2013年,實現在區註冊航運服務企業數量在現有基礎上翻一番。
在汽車轉口貿易方面,國家給予東疆獨有的落地保稅政策支持,在這項政策的帶動下,將進一步增強東疆在汽車產業招商中的吸引力,使衆多進口車品牌在區內設立物流園、開展國際中轉及分撥業務,國際轉口汽車貿易,也將爲天津口岸帶來直接的碼頭裝卸、倉儲等經濟效益。同時,也將進一步加快貿易、航運要素匯聚。
此外,啓運港(含無水港)退稅政策也將成爲東疆的又一政策優勢,這項政策將在有效監管下實施,即國內貨物在確認開始發往東疆保稅港區後,即被視同出口並辦理退稅,使濱海新區對內陸區域的輻射作用增強。
“減免企業營業稅、汽車中轉落地保稅、啓運港退稅這三項稅收優惠政策,將吸引人才流、資金流和物流向東疆集聚,加快使東疆成爲對接國際、國內兩大市場的重要橋樑。”張忠東表示。
鑄就東疆租賃業務品牌
“涉外經濟改革的區域,要有自己的特色。租賃業務就是東疆的特色。國家賦予東疆的獨有政策規定,在東疆設立的項目公司,完成相關飛機租賃業務,可以享受減按到4%徵收的進口環節增值稅,鼓勵使用外債及飛機引進指標等政策優惠,這充分表明了國家對東疆租賃業務發展的支持。”張愛國表示。
據瞭解,目前東疆保稅港區管委會正積極落實國家這些支持政策,又取得了一些重要突破。如中國飛機租賃公司日前在東疆成立了國內首家專門從事飛機租賃業務的外商投資租賃公司,並完成了海外飛機租賃公司在中國開展飛機租賃業務的“第一單”等。
今後,東疆還將繼續在租賃業務領域,創造經驗,形成模式。“我們計劃組織走訪相關公司及其項目子公司,收集組織管理相關信息,形成租賃項目子公司管理運行模式報告,爲租賃產業科學化、系統化發展提供經驗。”張忠東表示。
同時,東疆也將利用政策優勢,吸引國內外大型租賃公司落戶,促成更多的飛機租賃業務,不斷擴大飛機租賃業務的領先優勢,成爲國內飛機租賃聚集地。
在單船租賃領域,東疆也將推動相關退稅方案落實,促進船舶及其他設備業務發展,形成東疆租賃業新優勢。
目前,在東疆註冊的租賃公司已達174家,完成飛機租賃50架,離岸船舶26艘,增長形勢喜人。到2013年,註冊的租賃公司將超過300家,實現租賃資產過百億美元。“飛機和船舶租賃是東疆的突破口,這項業務資金流動量大,跨境業務多,目前東疆已在國內外形成了具有東疆特色的品牌,呈現出聚集效應。”張忠東表示,“在它的帶動下,東疆也力爭徹底打破國外的行業壟斷,參與全球化產業發展。”
促進航運金融改革創新
單機單船租賃試水成績不俗,成爲東疆進行航運金融改革的重要突破口。在未來兩年中,一系列航運金融領域改革也將打響。
“從去年開始,東疆離岸租賃業務猛增,就以船舶爲例,2011年,業務量從年初的7艘增長至26艘,致使企業離岸業務需求持續增長,也孕育着極具潛力的市場空間。”張忠東說。
開設離岸賬戶、開展離岸金融業務,是航運和物流業務國際化的基礎和條件。據瞭解,今後在東疆註冊、有離岸業務需求的企業,都將享受東疆針對離岸業務提供的獨有服務。國內企業開展離岸業務,可節省到香港、新加坡等地辦理類似業務的商務成本。同時,也將加快人民幣國際化進程。
離岸金融試點啓動後,擁有國內開展離岸業務最大份額的招商銀行,已經與東疆保稅港區簽署了戰略合作框架協議,將以建設“天津北方國際航運中心核心功能區”爲重點,在金融中心建設、離岸金融、融資租賃等方面開展合作。
東疆還將加快培育航運融資擔保機構、發展航運保險市場、股權投資類企業等與航運相關的金融衍生品,打破國外公司對這一領域的壟斷。在市場需求壯大、監管條件成熟時,東疆也將推動意願結匯落地發展,爭取跨境貿易人民幣結算試點,拓寬人民幣流入流出渠道,促進國際經貿合作。
劉恩專認爲,航運是一個資本密集型產業,離不開金融業創新,高效的航運金融服務能力是建設現代國際航運中心的必備要素。一個高效發達的航運投融資體系與航運衍生產品服務體系,對於確立和鞏固國際航運中心的地位至關重要。東疆保稅港區通過一系列的航運金融領域改革,加速與國際通行的自由貿易港區接軌,能有效推動北方國際航運中心建設。
創新國際船舶登記制度、接軌國際稅收、創新租賃業務、推動航運金融“四輪驅動”,東疆也將步步走近自由貿易港區,進一步提升新區對外開放的層次和水平,提高國際競爭力。
加強對外合作交流打造生態城市樣板
加快對外開放,如果把對外貿易理解爲直接表現,那麼,對外合作就是前提。濱海新區作爲北方地區對外開放的最前沿,對外合作也呈現出深入和多元的特點。中新兩國政府合作的中新天津生態城便是代表。這項合作旨在共同打造世界人居示範項目。中新天津生態城在建設伊始,涉外經濟活動便植入其中,試水金融改革創新。
其中,生態城的意願結匯政策是新區對外開放的全新探索,這條路徑對外資的吸引作用已經彰顯。
經過將近2年時間的探索,生態城作爲我國首個實行意願結匯的試點區域,充分利用這項政策吸引外資。作爲中國與新加坡合作的樣板,生態城的成功經驗將有助於意願結匯在其他地區展開。通過意願結匯,外資企業可根據生產經營需要,將已到位的外匯資本金直接在外匯指定銀行辦理結匯。這一標誌性改革,大幅度簡化了結匯手續,提高了外匯資本金使用效率,滿足了規避匯率風險需要,爲投資與貿易活動提供了便利。
爲了使意願結匯政策有效推廣,爲區域涉外經濟體制改革提供示範,濱海新區在“十大改革”的涉外經濟體制改革中,特別提出“進一步加快推動意願結匯”。
中新天津生態城在對外合作中的示範意義是多維的、立體的。經過三年的發展,生態城已經成爲貫徹科學發展觀、轉變經濟發展方式、建設生態文明的實踐載體,成爲我國新型城市化和產業化道路的創新試驗基地。中新兩國的合作,彰顯出濱海新區開發開放的力度、廣度與深度。
量化標準 首創未來城市指標體系
作爲我國對外合作交流的示範項目,生態城是中國和新加坡兩國政府合作的旗艦項目,承擔着共同應對全球氣候變化、節約資源能源、保護生態環境的使命與責任,是我國展示負責任大國形象和參與國際交流合作的範本。
在新加坡這個面積僅爲700平方公里的國家,綠化面積佔到了國土的45%,綠化覆蓋率達到80%以上,樹木花草多層次覆蓋,是一座名副其實的“花園城市”。中新天津生態城的環境構建理念也正是要把城市與花園結合起來。
由於國際上對生態城市沒有統一的定義和標準,所以中新天津生態城在建設之初就聘請了國內外一流的專家學者,制定了世界上第一套生態城市指標體系,包括22條控制性指標和4條引導性指標,並構建了由51項核心要素、129項關鍵環節、275項控制目標、723項具體措施構成的分解實施路線圖,形成以量化指標爲導向的新型城市規劃、建設、管理模式,是生態城最重要的創新成果。
《中新天津生態城指標體系實施模式》共608頁,堪稱“生態城市指標體系”中的辭海,具有重要的學術意義和社會意義。生態城通過指標體系首次對生態城市進行了完整的量化詮釋,豐富了生態城市的內涵。區內地表水環境質量、功能區噪聲達標率、本地植物指數、單位GDP碳排放強度、綠色建築比例、人日均生活耗水量、人日均垃圾產生量等等指標在書裏一一進行了科學論證與量化。正是這些事無鉅細的標準體系,造就了生態城在中國新城建設中的翹楚地位。正如這本書的另一個名字——《導航生態城市》。
依據指標體系建設的生態城,已經成爲目前我國爲數不多的實施大規模生態修復、綜合性推進節能減排、全方位實施綠色能源、綠色交通、綠色建築的全要素生態城市,具備了能實行、能複製、能推廣的基本模型。
《中新天津生態城指標體系》中的部分指標達到甚至超過了國際先進水平。這套指標體系不僅是指導生態城規劃建設和運營管理的綱領性文件。
在指標體系的框架下,目前,生態城污染底泥無害化處置和資源化利用技術已申請成爲國家專利;10萬噸日處理能力的污水廠建成並投入使用;鹽鹼地治理取得新的進展,動漫公園、慧風溪、薊運河故道示範段、永定洲等公園基本完成,綠化面積已經達到了300萬平方米。
能源問題,這個令全世界都關注的熱點問題,生態城用三年時間給出了一個可以複製和推廣的答案。爲了推動節能減排事業,生態城始終堅持開發與節約並舉,大力發展清潔能源,規模化運用太陽能、風能、地熱能。動漫園的可再生能源利用率初步測算已經達到21.5%,達到了生態城2020年的遠期目標。
新推出的生態城建設管理創新《實施方案》提出,生態城下一步將完善規劃管理體系。包括建立“一個規劃(控制性詳細規劃)、三個導則(土地使用導則、城市設計導則、生態技術應用導則)”的控制性詳細規劃體系。創新綠色建築發展模式,制定以實際能源和資源消耗量爲核心的綠色建築評價標準體系。完善貫穿設計、施工、驗收、運營全生命週期的綠色建築管理體系。建立綠色建築設計、施工單位準入制度,建立設計和施工單位信譽體系。形成規範化、制度化的綠色建築審批體系。
正是這樣嚴謹、科學、全面的指標體系爲生態城全新的建設發展模式奠定了堅實的框架基礎。
管理先進 創新城市發展模式
中新天津生態城從建設伊始就站在了世界生態城市的前沿,充分利用中新合作模式,緊緊抓住濱海新區對外開放最前沿的優勢,注重與周邊區域優勢互補、錯位發展。作爲國家間合作的重點項目,中新天津生態城在產業發展模式上借鑑了包括新加坡在內世界先進國家和地區的成功經驗,並加以創新。
衆所周知,新加坡是世界上人口密度最大的國家,節約集約發展成爲了必然選擇。中新生態城借鑑新加坡的經驗表,走出一條具有生態城特色的、具有示範意義的、可持續發展的城市發展之路。
截至目前,生態城已經吸引了500多家企業註冊落戶,其中外資企業也是很重要的組成部分之一。所有企業大致分爲傳媒類、科研類、金融貿易類、綠色建築及相關產業類共四大類別。經過三年的發展,生態城已經初步形成了以文化創意、科技研發、節能環保、現代服務等爲主要特色的產業集羣。
作爲新區“十大改革”的一部分,生態城建設管理創新《實施方案》已經下發,《實施方案》確立了低碳經濟在生態城今後的發展路徑:生態城的產業發展模式不僅僅要體現“綠色、低碳、循環”的特點,還將打造高端化、高質化、高新化的現代都市型產業體系。
產業發展路徑的清晰,爲城市的和諧發展奠定了基礎。在新加坡,每個鎮區建有10公頃的公園,居民住宅每隔250米建有一處1.5公頃的公園。新加坡雖然地域面積有限,但是擁有地鐵站85座,71%的公共交通使用者可以在1個小時內抵達目的地。通過城市綠色廊道,市民可以不受機動車干擾,通過步行、騎自行車前往地鐵站和巴士站。
這樣高效低碳的生活方式,將在中新天津生態城得以實現。2011年至2013年,生態城將實施公交引導的交通發展戰略,構築以軌道交通、公共交通以及慢行交通爲主體的綜合交通支撐體系,打造一體化的可持續發展的綠色交通系統。
生態城開工三年所迎來的翻天覆地的變化,是中新兩國政府良好合作的彰顯。同時,一個人居生活的新樣板已經開始展現。
生態城迎來首批居民的歷史性時刻已經開始倒計時。如今,商業街、開放式公園等生活配套設施正陸續交付使用,等待首批居民的到來。走路去上班,步行去上學,小區內購買生活必需品,家門口就有軌道交通……生態城“十五分鐘”生活圈已經清晰勾勒。
在慧風溪公園,小橋流水的園林已經呈現;在薊運河故道示範段,蔓延數公里的綠化帶不僅吸引了生態城來客的目光,野生鳥類也來到這裏休憩。包裹在樹蔭裏,靜聽薊運河水拍打岸邊的濤聲,人與自然和諧共存的畫面已經躍然眼前。
今後,生態城將積極創新社區管理體制,組建精簡高效的社區管理機構。多渠道引入國內外的優秀教育、醫療、文化、服務資源,爲入住居民提供良好的生活和工作環境。
新推出的中新天津生態城建設管理創新《實施方案》提出,生態城將以特有的生態細胞——生態社區——生態片區的三級居住模式爲基礎,構建我國首個與生態城市、生態片區、生態社區、生態細胞四個層級配套的行政管理體系、社區組織架構、社會服務體系,形成了獨具特色的社會生態層級結構。
借鑑新加坡經驗,生態城將對原街道一級的管轄範圍進行收縮,在15000戶、大約3萬人的範圍設置生態社區,在生態社區設立政府基層組織“分區事務署”,負責基層事務和綜合管理。
生態城管委會相關負責人表示,作爲中新兩國合作的第二個項目,生態城與蘇州工業園的發展模式有所區別。簡而言之,“人居”二字是兩者之間最大的區別。按照《實施意見》,生態城將逐步摸索創造出屬於自己的“濱海樣板”。2011年至2013年,生態城的開發建設已由城市規劃和建設階段逐步轉向建設管理並重的新階段,作爲濱海新區建設生態城市的標誌區域,生態城將按照全面、協調、可持續發展的根本要求,進一步借鑑國內外先進經驗和改革成果,以示範引領爲目標,全面開展管理體制機制創新,做出積極探索,積累典型經驗。打造中國首個“可實行、可複製、可推廣”的生態人居城市樣板。
在濱海新區涉外經濟體制改革的路線圖中,對外貿易、對外合作是兩條主線。在對外貿易的加快發展中,破題航運中心,“四輪驅動”加快東疆發展,打造北方國際航運中心核心功能區;在擴大對外合作與交流中,將全力打造對外開放門戶。
憑海臨風,站在中國改革開放的最前沿,濱海新區將在開發開放的進程中,用改革創新注入活力和動力,用改革力量詮釋對外開放門戶的真諦,展示北方國際航運中心的風采。
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