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作為全省社會管理創新工作試點區,江陽區在城市社區中選擇了大山坪街道康華苑社區進行試點,圍繞建設『平安社區、和諧社區、幸福社區』的目標,以『黨組織領導、居站分設、居民自治、多元互動、強化服務』為總綱,以『一心六化』為載體,對現有社區管理運作的體制、機制進行改革,並在建立、健全適應社會發展、充滿生機活力的社會管理制度,提昇社區管理能力和服務水平及居民的認同感、滿足感、歸屬感和自豪感等方面,探索出一條成功之路。
『一心』是指以黨組織領導為核心,以強化基層黨建工作為總攬,增強黨組織的凝聚力和向心力,領導好、規劃好、組織好社區社會管理創新工作,實現黨的建設和社會管理同步推進、同步發展。
在康華苑社區社會管理創新工作的試點過程中,提出打造『凝聚型』黨組織的工作目標,通過具體工作,實現組織效能發揮最大化、教育管理效果最優化。
『六化』是社區社會管理創新工作的六大具體模式,即:社區職能化、管理網格化、工作精細化、服務優質化、參與多元化、考評社會化。
社區職能化——堅持『站居分設、(行)政服(務)分開、創新體制』的原則,搭建以『一委一居一站』為骨乾的社區管理體系,解決『框架如何構建、機構如何設置』的體制性問題。
以『一委一居一站』為骨乾
的社區管理體系是一個以社區黨組織為核心,自治組織為主體,社區工作站為支橕,社區社會組織和駐區單位協同、社區居民廣泛參與的新型社區管理體系。目的就是把行政事務和公共服務相對剝離,通過各司其職、實現『行政高效化、服務精品化』。
管理網格化——堅持『延伸觸角、網格管理、無縫覆蓋』的原則,建立『街道+社區+小組+樓棟+社會組織』這『四維一體』的塔型管理模式,解決『由誰發動、靠誰落實』這一機制性問題。
工作精細化——堅持『科技支橕、下沈職權、上下聯動、暢通渠道』的原則,搭建『四大平臺』解決『行政工作高效化、精細化』這一關鍵性問題。
康華苑社區建立了一站式行政服務大廳,將街道和區級有關部門的行政審批權限下沈,直接予以社區辦理。低保、五保和救濟救助等以前需要社區、街道和民政局三級審批的事項,現在社區就可以直接辦理。今年已經累計接待群眾5000餘人次,受理事務2000餘件,代辦100餘件,初步實現了居民辦事不出社區,群眾對基層工作的滿度度大幅提昇。
社區作為社會和諧穩定的源頭環節和關鍵因素,康華苑社區在群眾矛盾的化解上主要建立了兩大機制:一是預警機制,社區通過整合樓長、居民小組長、社區工作站的力量,每周向街道大調解中心群眾接待室報告糾紛排查情況,做到有事報事,無事報平安。確保第一時間收集各種涉穩信息,做到了不遺漏、不滯後。二是糾紛調解機制,依托居民調解小組、社區調解委員會、街道人民調解委員會這三級人民調解組織開展大調解工作。同時,社區成立了糾紛調解室,按照矛盾糾紛『五統一』標准開展工作,做到了規范化、制度化,基本做到了居民矛盾就地調解、就地解決,群眾糾紛及時化解、不出社區。
服務優質化——堅持『行政和市場手段結合,專業與溫暖服務融合』的原則,通過服務『市場化+小區化+人性化+細節化』解決如何『強化服務職能、提昇服務水平』這一根本性問題。
城鄉環境綜合治理工作中,大山坪街道進行了關於引進市場資源進行社區服務的初步探索,即引入專業公司進行保潔管理,通過社區進行工作考核,確保了全街城鄉環境綜合治理工作的有序推進。
針對留守兒童,建立了『社區留守學生之家』,開展了關愛留守學生『社區媽媽』活動,每周與結對留守兒童開展一次互動活動。為了不擴大『留守學生現象』,為下崗職工、無業居民開展了『送崗位上門』行動,減少居民為生計外出打工的情況,讓更多的孩子們不失去父母的關愛,使青少年的健康成長切實得到精神和情感保障;針對流動人口權益維護難的現狀,成立了流動人口管理服務站,專門為流動人口提供諮詢、幫扶服務。來自敘永縣的任某來瀘生病後無錢治療,社區流動人口服務中心積極介入,在幫助其接受治療將其送回家鄉,贏得社區流動人員的一致認可。
參與多元化——堅持『共駐共建、群眾主體、共同參與』的原則,培養『四支中堅力量』,解決社會管理創新『誰是主體、誰來參與』這一主導性問題。
啟動『社區志願者服務年』計劃,通過卓有成效的宣傳發動,按照志願者佔社區總人口10%的標准,組建了一支自於機關單位、退休人員、社區黨員、低保人員和學生等不同群體,共1500餘人的社區注冊志願者隊伍。
挖掘轄區居民、商戶、企業參與和推動社會管理服務的潛力。目前,大山坪街道正開展『151』救助救困工程。社區居民年捐一元,商戶年捐五元,成立愛心救助基金,每月幫助一名特貧人員。在關愛幫扶工作上,尤其注重體現商戶、企業資金實力較強的優勢,開展商戶、企業與困難家庭點對點結對幫扶。
考評社會化——堅持『多方參與、專業考評、客觀科學』的原則,建立『社區自評+民意測評+街道考評+中介評估』的『四級評價』體系,解決『工作誰來督促、成效誰來檢驗』這一激勵保障性問題。
社區自評。根據工作的主要內容,對照具體的考核細則,逐項對自身工作進行全面自查,總分按百分計,折合最終分值的10%。
居民測評。通過召開居民代表大會的形式,對社區全年的工作進行民主測評。民主測評分為優秀、良好、合格、基本合格和不合格五個等次,對應每個等次得分為100、80、60、40和0分,折合最終分值的20%。
街道考評。結合社區日常表現、每月工作績效、日常抽查和年終考核的情況進行綜合打分,總分按百分計,折合最終分值的20%。
中介機構評估。由第三方中介機構根據街道提供的社區工作內容和具體指標,制訂出專業的考評方案(以實地考察和群眾抽查為主),對社區一年工作進行總結考評。通過中介機構的介入,最大限度地避免考核中的非客觀因素,確保考核能夠真正發現問題、反映問題、解決問題,從而有效推進工作。