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核心提示
10年,在人類歷史長河中,只是短暫的一瞬;而在遼寧退耕還林建設者的心中,卻是銘記心靈的永恆。2001年到2011年的10年間,遼寧省退耕還林工程區逐漸綠意盎然,生態改善令人驚喜,曾經裸露的黃土披上了綠裝,曾經肆虐的狂風被森林遏制,這項工程為全省森林覆蓋率的提高貢獻了近4個百分點。10年間,工程區的林業產業蓬勃興起、成就喜人,百姓們過上了越來越幸福的生活,為建設社會主義新農村注入了生機和活力。在遼寧,退耕還林工程建設的意義,早已超越了它立足生態、經濟兼顧的建設起點,成為關乎經濟、社會、民生重大戰略全局的一個突出亮點,成為遼寧綠色崛起、科學發展的生動一翼。
功績在沈淀中永恆
遼寧省林業廳廳長曹元
『十年樹木,百年樹人』,與人與樹,必有時節。時光可以滌蕩很多浮華,惟有造福後人的功績在沈淀中永恆。回望10年退耕還林,昔日荒坡荒地今已滿目蒼翠,雕碧成林,退耕還林工作者的辛勞磨礪已催染綠之畫卷。
在我省實施國家退耕還林工程建設10周年之際,以此專版謳歌黨的退耕還林政策,分享退耕還林工程建設成果,追憶退耕還林工程建設的艱辛歷程,贊頌那些平凡而偉大的建設者,令人欣慰,令人敬佩。退耕還林的戰線上,從上層機關到基層工作者,從工程技術人員到退耕農戶,他們懷揣著對秀美山川的憧憬,胸中奔湧著對生態環境建設的熱情,認真貫徹黨的退耕還林政策,執行工程建設的各項規章,從荒蕪的壟上走過,徑向綠樹成蔭的退耕還林成果。今天,僅僅用一個專版,為用汗水染綠的遼寧畫卷,增添聲色和情致,使我們在歷歷年輪中,對綠染的澆灌清晰可辨。
退耕還林是黨中央和國務院站在民族生存和發展的戰略高度,面向21世紀生態建設發展方向,著眼於中國經濟和社會可持續發展大局,為增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態安全、科學利用土地資源、實現人與自然和諧發展作出的重大戰略決策。 10年來,我省各級黨委政府、各有關部門精心組織,廣大農民積極參與,退耕還林工程進展順利,全省生態建設步伐加快,區域經濟得到發展,農村產業結構得到調整,農民生活得到改善。在遼寧大地上,退耕還林成果已躍然入目,退耕還林政策亦深植人心。
退耕還林是歷史性的轉變,是自然的回歸,是生態文明中的進步之舉。這種回歸並非倒退,而是生態建設與耕稼生產在理性博弈中的和諧共生與發展,詮釋著人與自然的和諧。
10年來,退耕還林在我省林業生態建設上實現了完美積累,森林植被恢復不斷加快,森林覆蓋率不斷提高,國土綠化進程穩步推進。遼寧大地正春風蕩綠,生機盎然。退耕還林在遼寧生態建設空間裡留下了濃綠印記。
10年荏苒,綠色正濃。但我們深知,建立一個完備的生態體系尚需時日,弘揚生態文明任重而道遠。當生態仍然脆弱,水土還有流失,肆虐的風沙還有殘餘,乾旱仍是我們的天敵,生態建設者應知任重道遠,勉勵接棒是我們的天職。我們有責任一年接一年,一代接一代不間斷地奮斗下去,有責任秉承銘志,心手相牽,揮斥方遒,再造遼寧秀美山川。
在傳承與弘揚之間,遼寧務林之人當以之共勉,續寫改造自然、利用自然、回饋自然的輝煌篇章,以不曾改變的熱情托起綠色之夢。再回首,已綠染成林。
遼寧省林業廳廳長曹元(左二)考察朝陽市退耕還林工程。
退耕還林——氣勢恢宏的生態工程
遼寧省退耕還林工程中心主任王忠彬
退耕還林工程是黨中央、國務院站在中華民族生存和發展的全局高度作出的重大戰略決策,是迄今為止我國政策性最強、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程。自1999年開始試點,2002年全面啟動,范圍涉及25個省(區、市)以及新疆生產建設兵團的2279個縣、3200多萬戶、1.24億農民,中央將投入工程資金4353億元,是我國乃至世界最大生態建設工程。
我省從2001年開始納入國家退耕還林工程范圍,至今已整整10年。10年來,經歷了試點、全面啟動、大規模推進、結構性適應性調整、穩步推進和鞏固成果的6個階段。工程區由試點階段的3市4縣發展到14市65縣,涉及63.4萬農戶,220萬農民。
10年來,我省共完成國家下達退耕還林工程計劃任務1584萬畝。其中,退耕地還林370萬畝(含還草21.85萬畝),配套荒山造林1018萬畝,封山育林196萬畝。已累計獲得國家退耕還林資金56.5億元。其中,糧食補助資金34.7億元,生活補助費4.96億元,種苗造林補助費9.23億元,完善政策補助1.91億元,鞏固退耕還林成果專項資金5.69億元。
10年退耕,加快了生態環境改善。效益監測結果表明,工程區的沙化土地得到有效治理,水土流失得到明顯控制,土壤肥力逐步提高,生態環境得到初步改善,退耕還林工程對改善我省生態狀況發揮了重要作用。
10年退耕,促進了農民增收致富。退耕還林政策補助資金使退耕農民直接受益,除此之外,還從間作中獲得收入,從木材采伐中獲得收入,從經濟林產品中獲得收入,更從游離勞動力外出務工中獲得大量收入。
10年退耕,推動了產業結構調整。大批農民從單一的農耕勞動中解放出來,逐步轉向養殖、加工、勞務輸出等行業,改變了廣種薄收的傳統農耕模式,促進了農村產業結構調整,促進了新農村建設。
多年來,黨中央國務院高度重視退耕還林工作,出臺多個退耕還林政策文件,並於2002年正式頒布《退耕還林條例》。特別是2007年8月,國務院《關於完善退耕還林政策的通知》(國發〔2007〕25號)下發後,退耕還林工作全面進入了鞏固成果的新階段。如今,遼寧的退耕還林工作者,正在為實現退耕還林工程的持續健康發展而不懈地努力。
退耕還林破解生態建設難題
遼寧省林業宣傳中心主任王海濤
作為老工業基地,遼寧省在水資源、土地礦產資源以及局部地區的環境承載能力方面,都面臨著相當大的壓力。特別是遼西北地區,地處科爾沁沙地南緣,風沙大、乾旱嚴重,加上難以控制的水土流失,生態形勢嚴峻。
遼寧省林業廳廳長曹元在考察阜新林業工作時講,嚴重的沙化,是擺在遼西北人面前的一道難題,也是必須破解的一道難題。
這樣的自然條件和區位條件,加之體制性和結構性矛盾的制約,多年來使這些地區的發展形成了惡性循環。退耕還林的實施,對遼寧的生態脆弱地區來說,是破解這道難題的難得機遇。
退耕還林,讓彰武縣6座萬畝以上的大型流動沙丘固定下來,建成的12.5萬畝農田防護林,保證了沙區166萬畝農田的穩產高產。現在,彰武一年的揚沙天氣由過去的40天減少到18天,空氣相對濕度增加10%左右。退耕還林築起了防沙屏障,還呵護著沈陽等中部城市。彰武的生態變遷,折射出遼寧退耕還林工程區的喜人成果。 10年退耕還林工程建設,使遼寧生態脆弱區的面貌發生了翻天覆地的變化。
遼西北的退耕還林工作者們一直以來積極探索克服乾旱、沙化難題,提高造林成活率的辦法。他們選擇種植適宜在沙地生長的刺槐、沙棘、黃柳、荊條、大扁杏、山杏等樹種,同時在林下大力發展以草木樨、苜蓿、沙打旺等牧草品種為主的林草間作模式。
朝陽市組建的1800多個造林專業隊,通過專業設備進行機械挖坑,采用打泥漿、保水劑、生根粉、覆膜、套袋等抗旱技術,為造樹後的抗旱保活打下堅實基礎。特別乾旱的地方,將礦泉水瓶插根為樹苗滴灌,即使在大旱之年仍能保持較高的造林成活率。
10年退耕至今,遼西北的沙化土地覆蓋上了綠色植被,遼東山地的紅松、落葉松等用材林正蔥郁成長,遼中平原區的農田防護林和生態經濟林已為農業生產發揮著保障作用。
遼寧生態的改善是對眾多生態建設者付出努力的最好回報,生態的改善也已成為全省經濟社會發展的一大亮點。
退耕還林農民種下了『搖錢樹』
劉麗艷
聯合國前副秘書長托爾巴博士曾指出:『通過發展經濟使人們富裕起來也許並不難,但是要在發展經濟的同時又保護和改變、改善環境,就不是一件容易的事了。 』
在遼寧,退耕還林工程做到了。退耕還林讓新民市新農村鄉的退耕農民在生態建設中掘到了第一桶金。
新民市新農村鄉的退耕農戶感觸頗深,如果沒有退耕還林,現在仍然過著面朝黃土背朝天的生活。退耕還林的政策補貼解決了退耕農民的吃飯問題,退耕地上栽植的寒富苹果幫退耕農民掘到了人生的第一桶金,新農村鄉的退耕農民的人生因此而改變。
關乎退耕農民切身利益的賬,農民算得最明白。從2002年到2006年,退耕地每畝每年可領取國家補助160元,與當時種地的純收入差不了多少。而且可以從耕地中解放出來,做點其他營生增加收入。 2008年,國家又延長了一個政策補助周期,但對新農村鄉靠退耕還林種上經濟林的農民來說,補助已不算什麼了。林子的收入是長期的,種植1畝寒富苹果,進入盛果期後,每畝產苹果3500公斤,2011年寒富苹果每公斤的批發價格在4元左右,種一畝苹果的毛收益能有1.4萬元。如果這些地還是用來種玉米,1畝只能有1120元的毛收入。一算就明白了,退耕還林讓他們過上了新生活。
十年荏苒綠正濃
遼寧省退耕還林工程中心副主任常中威
山還是那些山,卻多了滿坡的樹林。人還是那些人,卻過上了全新的生活。在遼寧的退耕還林工程區,退耕還林帶來的變化,有目共睹,有實可據。
遼寧10年的退耕還林,加快了遼寧省生態建設進程,帶動了區域經濟發展,促進了農村產業結構調整,促進了退耕農民增收致富,遼寧大地舊貌換新顏。
汽車在遼西北地區的道路上馳騁,放眼望去,樟子松、刺槐、側柏,郁郁蔥蔥、層層疊疊,黃沙已被趕得很遠。陡坡耕地、沙化耕地上的農作物,逐漸被蔥郁的幼林所替代。
退耕地的林下植物種類增多,土壤中有機質等營養成分含量不斷增加。在沙化土地上迅速增加的林草植被,有效地起到了截流降雨、延緩地表徑流的作用,減少了水土流失。遼西北地區的退耕還林生態效益監測結果顯示,通過實施退耕還林,土地治理度達到68.6%,土壤流失減少率達到37.5%。
對全省來說,沙化土地通過退耕還林得到治理,沙塵暴已很少造訪,為有效減控全省沙塵天氣發揮了重要作用。這是退耕還林為遼西北地區留在大地上的綠色印記。
寒富苹果、南果梨、大棗、山杏、大扁杏……退耕地裡顏色各異的水果散發著誘人的香味,也夾雜著退耕農戶們的喜悅之情。
遼寧大力推進退耕還林工程建設,在逐步改善生態的同時,引導退耕農民穩步發展寒富苹果、南果梨、大棗等經濟林項目,以及林藥、林菌、林畜等林地經濟項目,使退耕農戶從中受益,形成了較穩定的收入。遼寧省各退耕還林工程縣通過因地制宜地發展經濟林、速生豐產林等綠色產業,為廣大退耕農民找到了一條穩定的增收渠道。
除了向退耕地要效益,國家的退耕還林政策補助資金為農民建立了一道生活的保障網。 10年間,遼寧有220萬農民獲得國家退耕還林政策補助資金,人均獲得政策補助2600餘元。在退耕農民人均純收入中,退耕還林的貢獻率達到11.7%,重點工程縣超過30%。
在鞏固退耕還林成果階段,遼寧還將獲得國家專項資金15.16億元。隨著退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、後續產業和補植補造等項目的實施,全省退耕還林農民人均純收入預計將由2007年的4375元增長到2015年的8000元左右,年均增長9%,退耕農戶受益十分明顯。
遼寧有19.2萬戶農民由靠墾荒吃糧變為靠種樹吃糧,有14萬農民從農田耕作中走出來,投入到新的產業之中。退耕還林對農村傳統的種植業是一次重大變革,對農民分工分業經營是一個有力促進,對農村富餘勞動力從種植業中轉移出來是一個難得機遇。這是歷史性的轉變!
10年艱辛歷程,遼寧實施退耕還林工程為百姓營造了片片林蔭,染綠了遼寧大地,退耕農民走上了生產發展、生活富裕、生態良好的和諧之路,退耕還林為全省經濟實現又好又快發展,營建和諧穩定的良好環境,奠定了堅實的基礎。
遼寧在實施退耕還林工程中,始終注重將生態治理與農民增收致富相結合,因地制宜發展經濟林、速生豐產林等綠色產業,營建與退耕農民增收密切相關的果材兼用林基地,實現了退耕農民的增收致富。
2008年,遼寧開始全面推進鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目。各地結合區域特點,實行規模化、集約化擴建和改良乾鮮果樹基地,注重形成地方特色產業,注重促進退耕農戶增收致富,科學合理確定和落實年度退耕還林後續產業項目建設任務。
如今,遼寧退耕還林後續產業已進入快速發展階段,並成為促進退耕農民增收的主要途徑。已建立速生豐產林基地165.5萬畝、乾鮮果樹基地78萬畝、林藥基地24.37萬畝,養畜3608.29萬頭,新建大棚6.4萬棟。
實施退耕還林工程,是中國加快生態建設步伐,還江河安瀾,造秀美山川的重大舉措。
遼寧是缺林少綠的省份,部分地區水土流失、土地沙化和荒漠化現象十分嚴重。特別是佔遼寧省面積46.2%的遼西北地區,地處科爾沁沙地南緣,生態環境十分脆弱,風沙、乾旱、水土流失嚴重制約著當地經濟社會發展,也成為全省實現經濟整體跨越的一個難點。
國家實施退耕還林工程,給遼寧帶來了整體提昇生態質量、破解發展難題的機遇。遼寧省退耕還林工程建設首先從難點起步,選擇在生態最脆弱的彰武、北票、凌源、建昌4個縣開展工程試點建設,並迅速在全省鋪開,成為全省造林綠化的『脊梁』。
一段延續千百年的毀林開荒歷史結束了,一個以糧食換生態、惠民濟民的時代開啟了。
國家要生態、要植被、要可持續發展,老百姓要糧食、要住所、要眼前和長遠的生計。退耕還林如何實現生態建設和民生建設的共贏?遼寧交出了令人滿意的答卷。
10年間,遼寧並沒有因耕地的減少影響農業的增收。受到綠色護佑的農業,糧食總產量反而穩中有昇。處在風沙最前沿的彰武縣因退耕還林林網的織就,糧食產量成跳躍式上昇,由2000年的1.7億公斤增長到2010年的7.5億公斤,成為遼寧省產糧大縣。
『退耕還林工程改寫了「越墾越窮、越窮越墾」的歷史,取得了顯著的生態效益、社會效益和一定的經濟效益,並在解決三農問題和推進新農村建設方面發揮了重要作用。 』國家林業局局長賈治邦的這段話,在遼寧得到了精彩的詮釋。