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爲促進行政處罰權依法、規範、合理行使,從源頭上防止行政執法領域不正之風和腐敗問題的發生,2010年以來,山東省青島市開展了行政處罰權規範透明運行工作,取得良好成效。
行政處罰權規範透明運行工作,主要是針對執法部門存在的議價執法、爲罰執法、不按程序執法、執法不公等問題,在法定的裁量權限內將處罰標準細化量化,優化處罰流程,建立網上處罰業務系統和電子監督系統,推動行政處罰權規範透明運行。爲推進行政處罰權規範透明運行工作開展,青島市建立了以常務副市長、紀委書記爲召集人的工作聯席會議制度,負責行政處罰權規範透明運行工作的組織指導,形成了市政府、市紀委領導,市法制辦、市電子政務和信息資源管理辦等部門協作,各區(市)、各部門聯動的工作機制,保證了行政處罰權規範透明運行工作的順利進行。出臺《網上行政處罰及執法監督管理辦法》,對行政處罰權網上運行、執法監督、信息公開、網絡系統管理維護等作出具體規定,把行政處罰權規範透明運行工作納入政府部門目標績效考覈中,確保各項工作按進度推進、按標準完成。
細化量化標準。對每個行政處罰事項,根據違規事實、金額、情節等因素,按照不低於五個檔次進行拆分細化,避免使用“情節輕微”、“後果嚴重”等模糊性字眼,切實做到違法情節描述清晰準確,每個檔次對應一個固定的處罰金額(類型),最大限度壓縮執法人員自由裁量空間。細化量化後,市級44個執法部門的6274項行政處罰權被拆分爲28165個裁量檔次,除去1116項無裁量空間的事項,平均每個事項細化後的處罰檔次爲5.5個。
搭建統一平臺。組織執法部門對處罰事項的業務流程進行優化,制定流程圖,並將優化後的處罰標準和流程在網絡上固化,建成全市統一的行政執法網絡平臺和部門業務網絡系統。市、區(市)兩級行政執法部門的所有處罰事項(除保密事項外)全部納入到行政執法網絡平臺中,由原來的“紙上”運行轉爲網上運行。行政執法網絡平臺設有案源管理、處罰辦理、裁量權管理、文書管理、統計分析等模塊,行政執法部門從受理處罰案件到最終結案,整個過程全部在網絡平臺上進行,相關的標準、流程全都“嵌”入到系統中自主執行。對部分處罰事項,還把量罰的主要變量固定在計算機程序中,執法人員只需輸入違法性質、違法情形等關鍵字節,系統就會自動“判罰”,減少了人爲因素的影響。該系統自今年3月份運行以來,市級行政執法部門共有2857個處罰案件實行了網上流轉。
實行電子監察。在建設處罰業務網絡系統的同時,還配套建設了行政處罰電子監督系統,設置了綜合統計、異常情況監控、案件過程監控、裁量標準管理、投訴督辦等模塊,對案件過程、裁量標準等關鍵環節實時監控。所有執法部門執法人員在“業務系統”中的操作情況都會反映到“電子監督系統”當中,一旦發現有不按規定程序、標準進行處罰或隨意更改處罰結果等違規現象,系統會自動預警,提示監督者及時進行調查處理。監督系統分執法部門監督系統和市級監督系統兩種。各執法部門的執法監督機構和紀檢監察機構使用部門監督系統,對本部門所屬執法單位行政處罰案件辦理情況進行日常監控;市監察局和市法制辦使用市級監督系統,對各執法部門的行政處罰權規範透明運行情況進行監督,保證了對行政處罰的全流程、實時監控。
建設網上大廳。開通“青島市行政處罰網上服務大廳”。組織各執法部門將行政處罰方面的法律法規、細化量化後的裁量標準和處罰案件的案件編號、案件種類和性質、違法事實、處罰結果、處罰日期等全部在網絡上公開,方便羣衆監督。“網上大廳”設置了查詢系統,與全市行政執法網絡平臺連通,被處罰人可以通過輸入查詢碼,查詢違法事實、執法人員資格、處罰決定書等信息。羣衆發現執法部門在行政處罰中有違法違規問題的,可以在該“大廳”的“投訴舉報”欄目發送電子郵件進行網上舉報,各執法部門負責受理查處,法制、監察部門進行督辦。(作者系山東省青島市委常委、市紀委書記)
(來源:國家預防腐敗局)
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