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本報記者鄧紅陽
一上班,先看看有沒有羣衆來信,然後再與所包信訪老戶所在的社區聯繫瞭解情況,最後向主管領導彙報,商議下一個重點幫助的對象。
這幾乎成爲河南省洛陽市綜治辦副主任田芃每天的工作規律。此前,他擔任洛陽市委政法委督查督辦科科長,被組織確定爲後備幹部後,重點工作就是負責協調解決信訪老戶的問題。今年6月,因工作成績突出,田芃被提拔爲洛陽市綜治辦副主任。
在洛陽市,有6000多名像田芃這樣的公務員參與到“結窮親戚”活動中,其中,後備幹部要與信訪戶“結對子”。
“社會管理創新體現出強烈的爲民意識。這意味着,羣衆的事無小事,羣衆反映強烈的事就是各級黨委、政府急需要解決的事,也是社會管理創新的重點。”11月28日,河南省委常委、洛陽市委書記毛萬春在接受《法制日報》記者採訪時說,“我們提出‘福民強市’目標,就是守住羣衆幸福的底線。通過幹部與羣衆‘結對子’,既可以解決幹部及時聽民聲、察民情、解民憂的問題,又可以切實解決困難羣體的具體問題。”
毛萬春進一步解釋說:“老百姓富裕以後,一方面要求平安,另一方面還要有幸福感。老百姓直接與社區、派出所等基層組織打交道,這些工作人員的一舉一動直接影響到老百姓的幸福感。所以,我們把社會管理創新的重點放在基層。”
“無主管小區”重現活力
樓前樓後整潔衛生,冬青樹在冬日裏格外青翠,老人們三三兩兩地散着步……記者在南昌路街道辦事處南口社區轉了一圈後,禁不住讚歎:“這裏的居住環境真好!”街道辦事處黨工委書記鞏穎淮笑着說:“原來可不是這樣!”
洛陽市澗西區的工礦企業衆多,這些企業在轉型改制中,原來的單位家屬院成了“無主管小區”,居民們一度上訪要求改善衛生、治安問題。
南口社區就是這樣的一個小區。從去年起,社區分別設立社區黨組織、社區居委會、社區工作站、社區綜治辦。社區黨組織書記兼任社區工作站站長,由辦事處副科級幹部擔任,專職副書記(副站長)由辦事處下派的副科級後備幹部擔任。社區工作站全面承接和履行政府延伸至社區的各項公共管理與公共服務職能,組織居民進行自我管理,並定期向居民會議通報工作。社區綜治辦負責落實治安管理、安全防範、矛盾糾紛排查調處、信訪穩定等平安建設基層基礎工作。
“過去,小區裏的管理、衛生、治安都由單位負責,經費也有單位保障。後來,單位不存在了,也就沒人管了。”不少居民說,“成立社區後,衛生費有人收了,低保、社保、醫保也有人管了,也不擔心丟東西了。”
洛陽市委政法委副書記、市綜治辦主任尤清立告訴記者,《洛陽市委、洛陽市人民政府關於加強社區建設和管理的若干意見》明確指出,加快對城鄉接合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地、破產企業、無主樓院的社區建設和管理。特別是針對因改革改制、主管單位破產倒閉以及歷史原因形成的一批“無主管居民小區”配套設施不完善、管理不到位等問題,由4名市級領導牽頭,實施基礎設施建設、基層組織建設等管理全覆蓋工程,投資7.16億元對社區及周邊125條市管道路、345條區管道路、53條背街小巷和205個無主管單位的破舊住宅進行提升改造。
同時,社區組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展羣防羣治、調解民間糾紛,市、區兩級財政還出資爲每個城市社區配備6名專職巡防隊員,深入開展社區周邊社會面及社區、樓院巡防活動。
“網格化管理”無縫對接
社區民警蔣玲有了一個新職務:社區網格黨支部副書記。蔣玲所在的西工區市府院社區,位於市區繁華中心地段,有居民2008戶,流動人口7765人,治安情況複雜。西工區結合人口狀況、地理位置、樓院佈局、便於服務、工作量大小等因素,將社區合理劃分爲商務休閒片區、居民生活片區、綜合型片區3大片區,每個片區以400戶左右下劃3個網格,共計9個網格,每個網格選定一個網格長。網格黨支部和網格長成爲黨在社區瞭解民情的眼、宣傳政策的嘴、傾聽呼聲的耳、服務羣衆的手。
對此,洛陽市委常委、政法委書記郭叢斌評價道:“社區網格化服務管理遵循全面覆蓋的原則,做到‘人進戶,戶進房,房進網格,網格進圖’,‘每個角落有人管理,每戶家庭有人服務’,實現管理區域無縫隙對接,無盲點、無遺漏,進一步維護了社區的治安環境,提高了羣衆的安全感,增強了羣衆的滿意度。”
郭叢斌對記者說,自2012年起,市財政將連續3年,每年投入1000萬元以獎代補資金,對社區基礎設施建設、維護和服務設施建設給予獎勵,全面構建“糾紛化在小處,服務送到家中”的社區服務管理工作新機制。
“福民強市”讓羣衆評說
“問題能曝光,市領導的工作彙報能見報……”不少洛陽市民津津樂道地談起“陽光促進政務”。
在主動接受羣衆監督上,市級領導帶頭公開工作情況,並將每次市委常委會上分管領導的彙報內容在媒體上公佈,分9批將市直41家重點部門查找的問題以及對8家單位提出的通報批評在媒體上公佈。截至目前,共問責查處各類問題1183個,下發通報91個,對1154人進行了責任追究。
洛陽市委、市政府還制定了包括平安建設、公共安全、羣衆訴求和民生保障等爲主要內容的“福民強市”考評體系,採取羣衆測評的方法一季度一測評一通報,對先進大力表彰,對落後者嚴格進行查究,所在縣區委主要領導、主管部門負責人在全市大會發言,基層政法幹警每季度向轄區羣衆做述職報告,公開接受羣衆評議,取信於民。截至目前,僅公衆安全感測評一項,已對50個縣市區及鄉鎮辦事處進行了查究。
“在社會管理創新中,要遵循羣衆滿意規律,以羣衆滿意統攬各項工作,政務工作成效要讓羣衆來評判,經濟社會的發展成果要讓羣衆充分感受到。”毛萬春說。本報洛陽12月29日電
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