制圖姜宣憑

　　成渝經濟區發展新機遇

　　昨日是元旦小長假的最後一天，省政協委員、致公黨四川省委常委陳懿卻在忙碌著。成渝經濟區的城市群究竟應該如何進行空間布局，成渝『雙核』之外的城市又應該如何發展？這是身為省城鄉規劃設計研究院副總工程師的他，調研與思考的重點。

　　而這一番思考與調研的結果，則將在本月8日開幕的省政協十屆五次會議上，以致公黨四川省委集體提案的形式呈現，為成渝經濟區的發展、建設建言獻策。

　　精彩語錄

　　成都、重慶周邊城市很少超過50萬人，必然造成周邊城市的人力、物力、財力向『雙核』流動，這對城市之間的協調與協作提出非常高的要求

　　然而，目前成渝的城市空間布局存在『失衡』的現象：缺乏規模適中的二級城市，導致各種高端產業及服務功能主要集中在兩大城市，不利於協調發展

　　以成都、重慶為極點的快速交通體系尚未合理規劃和建立，人流、物流、信息流、資金流在中心城市與周邊的二級城市、城鎮之間尚不能快速流動

　　——省政協委員、致公黨四川省委常委陳懿

　　雙城·布局思考

　　杜絕『城市病』還需大智慧

　　『在成渝經濟區內，成都、重慶都是超過400萬人以上的特大中心城市，而「雙核」周邊的城市卻很少有超過50萬人的。』在天府廣場現場調研時，陳懿告訴華西都市報記者，這樣的格局，必然造成周邊城市的人力、物力、財力向成渝『雙核』流動，這就對城市之間的協調與協作提出非常高的要求。

　　拿出手機詳細拍攝了天府廣場地鐵站的人流及地鐵線路、站點分布後，陳懿以溫江區為例，算了一筆細賬。偌大一個溫江區，或者是雙流縣、龍泉驛區，每天有5萬人需要進城，需要多大的地鐵運量，纔能充分保障市民的出行需求？『按每兩分鍾一班來算，每個班次載客量為1000人，不停地發車都需要發近兩個小時，纔能消化掉這5萬人。』陳懿說：『小長假你站在春熙路天橋上一看，那密密麻麻的人頭與車頭就能告訴你進城的人有好多。而這僅僅是對軌道交通方面所提出的要求，對於城市「吃住行」、「游購玩」等方面，還將提出更多的要求。如何規劃、管理，纔不會出現「城市病」，這的確需要大智慧。』

　　雙城·現狀思考

　　成渝間城市布局存在『失衡』

　　『5萬人進城的例子，只是城市間空間布局對大城市造成影響的一個方面。而在成渝「雙核」之間，分布著如此多的城市，他們之間如何布局，這纔是我們建言獻策的一個重點。』陳懿透露：在過去的一年裡，針對成渝經濟區的城市布局，致公黨四川省委作了充分的調研。致公黨黨員潘旭明等人發現，成渝的城市空間布局存在『失衡』的現象。

　　即將在省政協十屆五次會議上提出的致公黨四川省委集體提案顯示：從城市的規模來看，重慶、成都兩大城市都是400多萬人口以上的特大城市，而二級城市的規模則都在50萬上下，成渝地區缺乏100萬人口以上的二級城市。

　　由於缺乏規模適中的二級城市，導致各種高端產業及服務功能主要集中在兩大城市，不利於成渝地區的協調發展。從城市的空間分布來看，發展水平最高的地區主要分布在成都—德陽—綿陽—樂山一線及重慶周邊地區，宜賓市區與自貢市區發展水平也較高。而在成渝中部、四川東北部、瀘州南部則明顯存在著經濟發展窪地。

　　雙城·協作思考

　　『鐵公機

　　』規劃建設協作尚缺

　　此外，以成都、重慶為極點的快速交通體系尚未合理規劃和建立，人流、物流、信息流、資金流在中心城市與周邊的二級城市、城鎮之間尚不能快速流動。目前，兩地的交通規劃雖然涵蓋了6個二級城市群的全部，甚至比二級城市群的涵蓋面更大，但只是統籌規劃了，缺少協作。由於成渝地區工業布局高度集中在中心城市，缺乏圈層結構中的二級城市和小城鎮在空間上的合理布局，這種失衡必然導致城鄉二元結構突出。

　　提案搶先看

　　再造兩大次級增長中心形成產業梯次轉移

　　對這樣的失衡，四川究竟能在哪些方面下功夫？陳懿表示：『通過調研，致公黨四川省委將在集體提案中，提出「雙核」之外，再造兩大次級增長中心的城市區域布局方案。』

　　『以成都和重慶為橢圓形區域的極點，可以形成中心城市與二級城市合理分布的空間結構。』致公黨四川省委建議：首先，大力提昇重慶、成都兩個特大城市的綜合服務功能，將其作為人口集聚和區域競爭力提昇的重點，同時加強其對周邊二級城市的輻射功能。其次，選擇、培育次級增長中心，分擔重慶、成都的部分功能，形成產業的梯次轉移。

　　『目前，缺乏區域二級中心城市是成渝經濟區經濟發展落後於其他經濟區的主要原因之一。』陳懿進一步闡述了致公黨四川省委的建議：遂寧、南充、廣安、達州、宜賓、自貢、內江、瀘州等城市遠離成都和重慶，難以直接接受兩個一級中心城市的輻射，因而必須培育自己的中心城市。

　　其中，南充和宜賓地處成渝經濟走廊中心位置，交通和經濟潛力很大，具備形成二級中心城市的條件。南充和宜賓應該與地理接近的遂寧、廣安、達州城市組團發展，加速成長為『遂南廣達』經濟圈和『宜自內瀘』經濟圈的區域中心城市，增強對周邊城市的輻射力和吸引力，形成名符其實的『遂南廣達』經濟區和『宜自內瀘』經濟區，與成都經濟圈和重慶『一小時』經濟圈形成相對均衡的發展格局。

　　這樣，既可以堅持大中小城市和小城鎮協調發展，避免了特大城市出現『城市病』，提高了城鎮綜合承載力，更加有利於『兩化互動』；又可以合作推進交通網絡建設，提昇區域內外部通達度，建立起以重慶、成都為樞紐的內暢外聯、通江達海抵邊的多層次綜合交通體系，有機結合水、陸、空交通線路形成現代立體快速交通網絡。

　　華西都市報記者楊東攝影楊濤