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制圖/李曉軍
作為當今互聯網速度最快、普及率最高的國家之一,網絡帶來的『網絡暴力』等一系列負面影響促使韓國政府從2007年7月開始正式實施網絡實名制。民調顯示,在當年『崔真實案』發生後,一度有接近8成的韓國民眾贊成實施網絡實名制。網絡實名制實施之後,韓國網民在網上不良留言、轉帖等情形都有了極大改善,惡意留言和傳播不良信息的行為明顯減少,網絡暴力事件進一步下降。不過,隨著網絡實名制推行時間的推移,網民個人信息遭泄露的情況也時有發生。在網絡實名制實施5年之際,韓國正在全面論證其實施效果,以進一步規范和完善網絡治理
本報駐首爾記者王剛
網絡帶來社會問題催生世界首個網絡實名制
韓國是當今世界上互聯網速度最快、普及率最高的國家之一。根據韓國廣播通信委員會2009年的統計數據,韓國因特網的普及率高達77.2%,共有約3658萬人在使用因特網。互聯網已經成為普通韓國人獲取信息、溝通交流以及日常工作不可或缺的手段。
與此同時,網絡帶來的負面效果也逐步顯現,不僅網絡欺詐、傳播不良信息等現象層出不窮,惡意留言等網絡暴力也越演越烈。2005年1月,席卷韓國網絡的有關韓國演藝明星隱私的『X檔案』帖子在韓國引發了空前的關於『網絡公開性與個人隱私保護』的社會大討論;同年6月,『狗屎女』遭網友『人肉搜索』而患上精神疾病的事件讓人們進一步認識到『網絡暴力』的危害性。而網絡暴力造成的最轟動結果無疑是2008年10月韓國影星崔真實的自殺,她深受網絡上關於『高利貸』謠言和各種人身攻擊的困擾,在留下『人言可畏』的遺言後自殺身亡。正是這一系列的悲劇,促使韓國政府和社會開始考慮是否實行網絡實名制。根據韓國某媒體在崔真實案發生後進行的輿論調查顯示,有接近8成的韓國人贊成實施網絡實名制,贊成的最大理由就是可以有效地減少網絡辱罵和誹謗,遏制『網絡暴力』。
其實早在2002年,韓國當時的執政黨就提出了實施網絡實名制的話題,但遭到了『侵犯個人隱私、限制言論自由』等聲音的強烈反對,最終這一提議無果而終。2005年10月,韓國政府決定重新啟動網絡實名制的計劃,並在充分征求政界、法律界、專家學者、普通市民的意見後,發布了相關法規。2006年底,韓國國會通過《關於促進利用互聯網及個人信息保護的相關法律》,2007年韓國正式施行網絡實名制,而韓國也是世界上首個實行網絡實名制的國家。
2007年7月,韓國正式開始實施網絡實名制,凡是每天訪問人數超過30萬的35家主要網站都要求網民用真實姓名和身份證號注冊,在通過網站的身份驗證後纔能進行留言。從2009年4月起,韓國進一步加強了身份認證制度,互聯網實名制的范圍擴展到每天訪問人數超過10萬的153家主要網站。
網絡實名制實施之後,韓國網民在網上留言、轉帖等都有了極大改善,惡意留言和傳播不良信息的行為明顯減少,網絡暴力事件進一步下降。另外,由於實施個人認證制度,網上的信息也進行了更細致地劃分,帶有自殺、暴力等內容的信息、視頻等不對未成年人開放,以防止網絡信息對未成年人產生不良影響。
網民信息頻遭泄露無良企業販賣信息牟利
不過,隨著網絡實名制推行時間的推移,也帶來了一些問題。首當其衝的是網民的個人信息外泄。2008年,韓國電子商務網站Auction發生1800萬名用戶信息外泄,是韓國IT史上最大規模的黑客攻擊事件。2011年7月,韓國再次發生了前所未有的信息外泄案件,韓國SK通訊旗下的韓國三大門戶網站之一Nate和社交網站『賽我網』遭到黑客攻擊,約3500萬名網民的信息外泄,幾乎牽涉到了所有韓國網民。此次泄露的用戶信息非常詳盡,包括用戶名、名字、生日、電話號碼、地址、加密的密碼和身份證號碼等,這些極為隱私的用戶個人信息很可能會被不法分子用來發送垃圾郵件甚至進行電話詐騙等犯罪行為,在社會上造成極其惡劣的影響。
面對如此頻繁的個人信息外泄事件,民眾和輿論紛紛指責韓國部分網絡企業不負責任,在收集到網民的個人信息後,不僅沒有盡到妥善保管的義務,有的甚至將其賣給其他企業牟利,致使網民權利遭到嚴重侵害。從2010年開始,諸如Facebook、Twitter等社交網絡服務在韓國迅速擴散,不過這些服務商並不要求韓國的網民實名制,韓國有關部門想要利用國內法律要求國際網絡服務商推行實名制,在現有法律框架內也不可能實現。
『廣通委』提交新報告韓舉國討論如何再完善
在此形勢下,韓國國內對如何規范和完善網絡實名制展開了激烈爭論。目前,韓國部分互聯網運營商已開始采取行動遏制個人信息外泄。2011年12月20日和21日,韓國『naver』、『daum』等5大門戶網站紛紛發表聲明表示,從2012年開始將不再保存個人身份證號等信息,只是在用戶開始注冊時進行身份認證,注冊完成後,用戶的身份信息將被自動刪除。韓國媒體認為,韓國5大門戶網站的做法符合現行法律,也保護了用戶的個人信息。不過,如果不保存個人信息,網絡實名制意義就不大了。
韓國廣播通信委員會2011年12月29日向總統提交了年度業務報告。報告認為有必要采取切實措施防止網民個人信息大量外泄事件的再次上演。韓國廣播通信委員會擬將根據網上身份確認的優點和缺點,同時考慮互聯網的環境變化和技術發展等,與政府有關部門協作制定後續方案。報告的具體內容包括:從2012年開始,凡是每天訪問量超過1萬人次以上的網站,將不再使用居民身份證號碼。2013年韓國全部網站都將執行此規定。
不過,就在韓國廣播通信委員會提出該份報告以後,部分包括網游在內的企業卻開始叫苦。一家韓國知名的網絡游戲運營商的高管就表示,加入該網游的網民數量超過2000萬,而把這麼多的加入者姓名全部刪除並重新變更絕非輕而易舉,需要動用的資金和人力將非常龐大。還有中小網絡運營商表示,認同政府希望保護網民個人信息的舉動,但是政府的舉措並沒有後續措施,這將給中小網絡運營商帶來很大負擔。
韓國的網絡游戲業者也非常擔心,如果實施該項新政將導致剛剛實行的深夜網游強制斷網制度形同虛設。根據剛剛實行的該制度,韓國未滿16周歲的少年從0時到6時將被強制網絡游戲斷網。由於無法實際驗證網民的年齡,因此大多數的游戲業者都是要求對方提供身份證號碼以確認對方的年齡。一位網游運營商就抱怨,企業當然要配合政府的政策,但涉及的相關法案似乎很多,因此對如何處理網民的身份證問題非常苦惱。