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甘肅省肅南縣人民法院組織巡回審判。翟榮生攝
青藏高原北端的祁連山,蒙古高原西南端的烏梢嶺,兩座綿延上千公裡山脈,幾乎平行地排列著,形成了一條天然的狹長通道——河西走廊。
歲末年初,記者踏上蘇武、霍去病、張騫曾仗劍騎馬所走過的這條道路,了解到甘肅省各級人民法院深入開展『發揚傳統、堅定信念、執法為民』的主題教育實踐活動,以行動實踐著司法為民宗旨。
建科技文化強院
點亮司法公開之光
走進甘肅省金昌市中級人民法院,完善健全的信息化網絡系統體現了這裡『科技強院』的豐碩成果。
在數字化法庭,各角度設置的攝像頭讓整個法庭全部置於監控之下,不留死角。
審判席前的集控系統設備讓記者好奇,該院研究室主任陳春明介紹道:『以往舉證時書證物證要在法庭上來回傳閱,只有雙方當事人和審判人員能看到,更有極端的當事人趁機將對方證據損毀。而在數字化法庭中,只需將證據放在多媒體設備上,便可立即顯現在在場人員面前的電腦屏幕上,所有人都可以同時看得清清楚楚。』
庭審結束後,雙方當事人還可以得到一張光盤,記錄著整個庭審過程,法院也會將此次庭審在系統中保留40天。
陳春明說:『當事人和法官的一舉一動都記錄在這張光盤中,如果當事人對庭審過程有任何爭議,我們可以隨時定格還原庭審過程,確保審判過程公開透明。這樣的監督過程也促使法官嚴格自律,作風、儀表、庭審行為更加規范,從而養成良好的習慣,久而久之內化為規范化的審判理念。』
在永昌縣人民法院辦公大樓中,到處設立著名言警句、法言法語、名人書畫,營造出了濃厚的文化氛圍。
該院還注重廉政文化教育,專門設立廉政教育室,進行警示教育。
院長周永生告訴記者:『永昌法院不僅把文化品位的提高作為提昇法官修養的必經之路,更注重在文化建設中促進司法公開。』
去年『七一』前夕,該院成功舉辦了第一屆文化藝術周活動,邀請乾警家屬和群眾參與,開展唱紅歌、文藝匯演活動。
活動的閉幕式當天下起了小雨,但是群眾依舊冒雨前來觀看演出。許多觀眾感慨,文化藝術周讓百姓近距離接觸了法院,對法院工作有了全面認識。
乾警家屬們也表示,盡管自己的親人在法院中工作繁忙,常常無法顧及家庭,但在了解了他們的工作後,今後會更加理解與配合。
百名法官下基層
踏出司法為民之路
2011年,酒泉全市法院開展了以落實『巡回辦案、對下指導、調解優先、信訪化解、能動司法、便民利民』六項措施為內容的『百名法官下基層』活動,進一步加大巡回審判、就地開庭、就地辦案工作力度,不斷加大司法救助力度,及時為弱勢群體和困難群眾辦理訴訟費的減、緩、免,讓人民群眾切實感受到司法便利就在身邊。
陳某是酒泉中院執行局下基層辦案的申請執行人之一。她的丈夫李某在酒吧被人故意傷害致死。判決生效後,陳某只獲得了1.3萬元的賠償金,剩餘的9.5萬元因被執行人無履行能力而無法賠付到位。
家庭失去了經濟頂梁柱,再加上辦理喪事、聘請律師打官司,陳某的生活陷入困境,兩個女兒也面臨輟學。
酒泉中院執行局在了解情況後,多次登門拜訪各被執行人親屬,通過談話告知他們陳某的困境,希望其配合法院執行工作,但由於被執行人家屬的履行能力有限,執行工作一時陷入困境。
然而,酒泉中院執行法官並未放棄,他們一方面多次往返相距約300公裡的酒泉與瓜州之間,幫助陳某盡快恢復心理創傷,回歸正常生活,同時送去了幾百元慰問金。另一方面積極聯系刑事被害人救助資金領導小組,通過救助程序向陳某發放了2萬元的司法救助款。
這之後,執行法官又積極與民政部門取得聯系,幫助陳某和兩個女兒申領最低生活保障金。
執行局局長金萬平對記者說:『執行法官在深入基層時要有耐心、愛心和恆心。耐心傾聽當事人的傾訴,做好當事人思想工作;對案件真情付出,用心執行;經得起挫折,受得起委屈。對刑事附帶民事案件,窮盡執行手段後,要及時開展司法救助程序,幫助當事人渡過難關,解決生活實際困難。』
2011年,酒泉中院共有117人次深入基層巡回辦案109件。該院認真落實利民措施,為老弱病殘、下崗職工和農民工等社會弱勢群體涉訴案件提供法律支持,對經濟確有困難的43名當事人實行司法救助,依法減、緩、免交訴訟費13.4萬元。
督促履行新措
開啟司法信賴之門
趙某僱傭郭某進行麥草打包,郭某掏草時,右手被機器致傷造成骨折,雙方協商賠償未果,訴至法院。經調解,郭某自願放棄1萬元,雙方達成調解協議,趙某賠償郭某14000元,分兩次付清,並約定最後付款期限。
雷某僱傭金某為其開裝載機,維修機械時,金某右眼球被濺起的鐵屑穿通,雙方協商賠償未果,訴至法院。經調解,金某自願放棄9000元,雙方同樣達成調解協議,雷某賠償金某60000元,分三次付清,並約定最後付款期限。
兩件案情十分相似的調解案件,第二件順利履行完畢,第一件卻在最後付款期限過去兩年多後仍未執結,並且連被告的人都無法找到。
第二件的順利履行要歸功於張掖市中級人民法院探索出一個好辦法:在調解書中增設督促履行條款,制約和懲罰失信行為。
第二起案件的調解書中,增設了兩條督促履行條款:第一,雷某付款如果逾期,再加付金某10000元;第二,雷某父母為雷某提供擔保並承擔連帶清償責任。
2008年至2010年,張掖兩級法院調解結案12003件,當事人自覺履行的只佔32%。這一數據說明大多數權利人為盡快結案做出的讓步、減少的利益付諸東流,自身合法權益受到損害,司法公信力也遭到破壞。
為解決這個問題,張掖中院於2011年4月13日,出臺了《關於在民事調解書中增設督促履行條款的意見》。意見規定了適用督促履行條款的五種情形,明確失信當事人應當承擔的違約金限額。
經過張掖兩級法院7個多月的施行,調解案件自覺履行率達到83.4%,比施行前增加了50.4%。
凸顯便民
甘肅司法的『標簽』
2011年6月10日至11日,甘肅全省法院院長會議召開。利用會議間隙,甘肅高院副院長楊麗萍和民一庭庭長唐斌抓緊時間對一起上訴案件的雙方當事人進行庭前調解。
會議開了兩天,調解工作也用去了兩個中午和兩個晚上。一起訴訟標的額達1850萬元的合作開發房地產合同糾紛案件,經過楊麗萍和唐斌的辨法析理,當事人消除隔閡,達成了調解協議。
在甘肅高院院長梁明遠看來,這起案件的成功調解應歸功於甘肅法院積極開展『發揚傳統、堅定信念、執法為民』主題教育實踐活動,不斷提昇隊伍素質、審判質量和司法公信力。
2011年3月以來,在甘肅高院的帶領下,甘肅全省法院開展了形式多樣的主題教育實踐活動,著力解決法院乾警在理想信念、宗旨意識、司法為民等方面存在的突出問題,不斷提高思想認識,提昇工作水平。
甘肅全省法院積極開展了『群眾觀點大討論』和『弘揚馬錫五司法精神,做百姓貼心人』學習研討等一系列活動。進一步暢通民意溝通渠道,采取民意調查、回訪當事人、『大下訪』、『大接訪』等形式,了解人民群眾的呼聲和對法院工作的評價。加強司法作風的監督檢查和專項治理,從群眾最需要的事情做起,從群眾不滿意的問題改起。
『甘肅是「馬錫五審判方式」發源地,堅持群眾路線、凸顯司法便民是甘肅司法審判工作的一貫傳統。同時,多民族聚居、土地廣袤而人口密度較小的省情使甘肅各族群眾對形式多樣的司法便民措施有著更加迫切的需要。』梁明遠介紹說。
2011年6月,甘肅高院民三庭兩個合議庭人員奔赴嘉峪關,短短8天時間,公開開庭審理上訴案件16起,調解處理案件6起。
甘肅高院民三庭庭長賈靖平介紹說,嘉峪關直線距離蘭州700多公裡,由於嘉峪關市沒有設置基層法院,法院大小民商事案件的二審都需到甘肅高院審理。過去,當事人參加二審案件開庭需往返於蘭州與嘉峪關,花費大量時間、精力和金錢,有的甚至『贏了官司輸了錢』。
從去年年初開始,甘肅高院三個民事審判庭創新工作機制,將受理的嘉峪關法院的上訴案件,采取合議庭集中深入當地辦案的工作方式,全部安排到嘉峪關進行二審集中開庭,通過就地辦案、就地調解等,把矛盾糾紛解決在當地。