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核心提示
按照『制度+科技』的理念和思路,采取引進第三方人纔智力團隊參與考核的方式,對行政績效考評管理機制進行創新規劃和實踐。
努力打造全國領先、全省一流、適應知識經濟和信息社會要求的績效管理新模式。
引進並委托復旦大學公共績效與信息化研究中心和本溪新策科技有限公司為第三方,分別授權履行績效考核辦公室和項目考核辦公室職責,在行政績效考核管理辦公室的組織領導下開展考核工作。
行政中心大樓拔地而起。
特別關注
2011年12月30日,本溪高新區的績效考核結果一頒布,就引來全體人員的一片贊嘆:『這樣的考核結果公平、公正、透明,我們信服。 』
這樣的考核結果出自一個鐵面無私的部門——績效考核辦公室和項目考核辦公室,而這裡的工作人員不屬於高新區行政人員序列,是作為第三方,負責全區行政人員的績效考核和項目考核。
本溪高新區績效考核實行的比較早,通過實施績效考核,進一步激發了廣大乾部職工工作的積極性,有力地推動了高新區的建設和發展,催生了『藥都精神』。
2011年9月,為強力推進『中國藥都』和『沈溪新城』建設,本溪高新區本著科學、創新、實用、高效的原則,創新行政績效管理模式,建立科學合理、公平公正的績效考核評價體系。按照『制度+科技』的理念和思路,采取引進第三方人纔智力團隊的方式,對全區行政績效考評管理機制進行創新規劃和實踐,進一步實踐、探索政府服務外包領域的經驗,努力打造全國領先、全省一流、適應知識經濟和信息社會要求的績效管理新模式,為高新區快速發展、健康發展、科學發展提供堅強的政治保障。
為此,高新區成立了績效考核領導小組,對績效考核實施集體領導,負責研究部署全區績效考核的政策、方案以及相關重大問題。領導小組又在紀工委、監察局設立績效管理辦公室,績效管理辦公室再下設兩個考核辦公室,即績效考核辦公室和項目考核辦公室。績效管理辦公室負責對全區行政效能績效考評工作實施統一管理,組織、指導績效考核辦公室和項目考核辦公室開展考核工作,對考核結果進行綜合評價。
為了創新考核管理機制和考評模式,高新區采取引進第三方人纔智力團隊參與考核的方式,對績效考核的管理模式和考核機制進行創新實踐。引進並委托復旦大學公共績效與信息化研究中心和本溪新策科技有限公司為第三方,分別授權履行績效考核辦公室和項目考核辦公室職責,在行政績效考核管理辦公室的組織領導下開展考核工作。兩個第三方機構按照績效管理辦公室確定的考核計劃,分別對高新區所屬機構、人員績效工作目標完成情況、高新區重點項目建設情況實施定期分階段考核,為績效考核領導小組辦公室對考核結果進行科學評價提供依據。
經過詳細調研,復旦大學公共績效與信息化研究中心研制開發了《高新區行政績效管理系統》,運用該系統對管委會的內設機構和駐區中省直部門年度績效目標完成情況以及所屬人員的工作業績、工作能力、工作態度實施規范考核和評價,為高新區未來人力資源的配置、調劑提供科學的決策依據。
現在,新的績效管理系統正在發揮積極的作用,考評結果已經成為高新區年度乾部職工評先推優;部門正、副職領導及中層乾部晉昇、留任、換崗、改非和辭退;一般工作人員晉昇領導崗位、調整工作崗位、辭退、解聘;個人績效工資發放、薪酬調整上級考查、考評、重用乾部的依據。
談起『制度+科技』的績效管理新機制,高新區紀工委監察局局長薛偉感慨道,『復旦大學在績效管理方面是全國的知名品牌,研究開發的考評系統有很強的科學性,從而使考評具有客觀性和公平性,使我們能從瑣碎的考評事務中解脫出來,從宏觀上研究績效政策和監督工作。 』該行政績效管理系統從研制到開發、到使用都由復旦方來做,便於適時對考評中出現的問題和不適應的系統進行調整,並逐步向深層次拓展。此外,復旦大學還把高新區作為教學實踐基地以及服務外包試點,投入高素質的科技人員和師資力量,實現區校雙贏。
目前,高新區與復旦大學績效中心建立起了戰略合作關系,將進一步實踐、探索政府服務外包領域的經驗。
2011年,高新區政府投資項目較多,動用資金數額較大,共有98個項目履行招投標工作程序,中標額度55.2億元。為確保項目管理規范、資金運行安全,高新區充分借鑒北京奧運會、上海世博會等國內重大項目指揮調度的先進經驗,秉承『制度+科技』的理念,認真研究、探索對項目建設進行監管的措施和辦法,確定了『5+1』建設思路,把項目監管列入績效考核,在考核管理辦公室下設項目考核辦公室,委托新策科技有限公司作為第三方承擔考核任務;研制開發了《高新區項目建設效能監管系統》。
該系統能夠從建設項目選址、立項、規劃、招標/外包、施工、資金撥付到竣工驗收進行全過程監管,實現項目建設全程信息透明、公開,解決高新區項目多、投資大、風險難控的問題,為高新區所有項目提供科學、規范、安全的管理平臺,提高政府進行大規模園區建設及重大基礎設施項目的執行力。目前,高新區已經把保障房建設、100萬平方米標准廠房建設等年度重點項目納入系統進行考核。
千淘萬漉始得金,不用揚鞭自奮蹄。現在,無論你來到高新區任何地方,看到的都是行色匆匆和埋案疾書的工作人員,就連往返市內的通勤車上,大家因為工作的忙碌沒有了以往的談笑風生,取而代之的是深思和小憩。
激情創業的良好工作氛圍正在本溪高新區積極營造。
海內外生物醫藥領域企業家座談。大石藥業工人在封裝產品。
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本溪高新區績效考核組織實施方法
(一)考核對象
高新區績效考核的對象分為兩類,一是管委會內設機構和駐區中省直機構;二是管委會內設機構和駐區中省直機構的工作人員。根據各類機構職能,將各類機構區分為5個序列,根據人員職務不同,將各類人員劃分為4個層面。
(二)指標體系構成
指標體系的構成是按照被考評對象的不同,分別確定相應的考評指標,賦予相應的分值,確定不同的權重,形成各自相對獨立又相互影響的指標體系。
1.部門指標體系構成
部門指標體系由指標項+評議項+加扣分項構成。
2.人員考評指標體系構成
對高新區所屬及垂管部門人員的考核指標體系由指標項+評議項+加扣分項構成。
(三)考評辦法
1.對部門的考評。采用月、季、年和隨機動態考評相結合。重點部門重點工作每月必考,可量化工作實行月考、跨季工作采用季考,所有工作年終總考並排序。每次考評都出考評報告。
2.對個人的考評。對個人考核以本部門組織和績效辦考核相結合。本部門負責考核個人月考、季考,半年考、年終考由部門和績效辦共同負責。
在沈本城市結點,中國藥都正在崛起。
深度解析
改革創新是中國藥都的發展之本,被稱為沈溪新城的『靈魂』。本溪高新區正緊緊抓住當前良好的發展勢頭,以科教引領轉型,創新驅動發展,把『中國藥都』的旗幟插在國內生物醫藥產業的制高點上。
打造沈陽經濟區先行先試先導示范區
創新是發展的永恆主題。本溪高新區在改革創新中誕生,改革創新也必將推動本溪高新區走向更加美好的明天。
幾年來,本溪高新區不斷深化改革,大力推進體制機制創新,在創新中謀發展。
建區伊始,高新區實行機構編制總量控制和動態管理,打破機構對口設置模式,建立一局多能、一人多職、一職多責的大部門體制。
在管理體制上,打破機構對口設置模式,以職能『歸口』整合現行機構,形成職能明確、運行高效的管理模式。
在管理權限上,除本溪市委、市政府賦予高新區市級經濟管理權限外,市人大、紀檢監察、國土、公安、國稅、地稅、工商、質監等單位向高新區派駐機構,從而為高新區各項開發建設的順利推進奠定了堅實的基礎。
同時,高新區在3個街道辦事處組建3個二級管委會,各產業園管委會為高新區管委會的派出機構,賦予很大的自主權,以適應市場經濟需要。
高新區在創新選人用人激勵機制方面,全面實施『檔案封存、全員聘用、績效考評、獎優罰劣』的人事管理制度。對所有人員的現有身份、職務、級別、職稱和技術等級實施動態檔案封存。
行政、事業、企業身份人員進入高新區後,打破學歷、資歷、身份等界限,全部實行聘用制,一般工作人員實行『雙向選擇』。三年一聘,一年一考核,不達標且末位的解聘,領導崗位的重新競聘。建立人人有指標的責任機制、能上能下的競爭機制、能者高薪的分配機制。
不求為我所有,但求為我所用。高新區又實行了『柔性』引進人纔工作機制。對高層次人纔、特殊人纔、急需人纔,打破地域、戶籍、身份等限制,采取兼職掛職、人纔租賃、技術合作、政府僱員、服務外包、項目開發等辦法『柔性』引進基地建設急需的緊缺人纔。
為了提高科技的支橕作用,高新區建成近10萬平方米的研發、孵化中心,入駐各類企業69家,引進各類人纔770人,其中:高級職稱125人、博士113人,國內外領軍團隊27個、海外團隊11個,並有15位院士受聘為入駐項目的高級顧問。
高新區還成功申報科技部『重大新藥創制』專項下『十一五』國家重大新藥創制綜合性大平臺和國家創新藥物孵化基地,其中國家重大新藥創制綜合性大平臺,經過國家專家組初步評審,在全國15個重大新藥創制綜合大平臺中的排名,從『十一五』時期的全國第13位前進至第5位,進入到全國第一梯隊。
與此同時,沈陽藥科大學、中國醫科大學、遼寧中醫藥大學、遼寧科技學院等6所大學入駐基地,形成了研發、孵化、中試、生產、教育等一體化的科技創新體系。
為了讓政府逐漸淡出,實現企業化管理,高新區還積極探索實行公司化運作。目前,高新區已經搭建了這一新體制的框架,注冊成立了新型國有獨資企業——遼寧藥都投資建設有限公司,下設7個子公司。 □本報記者/葛傳東