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人民網北京1月19日電(記者賈玥)『當前形勢下，我國民營企業、特別是小型微型企業的生產經營面臨「兩高兩難」問題，即成本高、稅費高、融資難、招工難。』在2012年元月發布的《中國民營經濟發展形勢分析報告(2011-2012)》(以下簡稱『報告』)中，有相當篇幅描繪了上述挑戰與壓力。
據全國工商聯統計，盡管近年來國家陸續出臺政策緩解民營企業稅費負擔，但截至2011年底，面向中小企業征收行政性收費的部門仍有18個，涉及的收費項目高達69個大類。
『稅費高，稅種多，部分小型微型企業繳稅總額高於淨利潤，個別稅種設置存在重復征稅現象，隨意性大。』在本月11日召開的中國民營經濟發展形勢分析會上，中央統戰部副部長、全國工商聯第一副主席全哲洙在發言中指出，有關部門應將對小型微型企業所得稅減半征收作為一項長期的政策，直接幫助這些企業渡過難關。
國務院發展研究中心副主任侯雲春認為，中小企業今年很大程度上需要依靠國家從政策層面予以支持和幫助，要在稅收減免和財政支持方面出臺更多措施，並考慮對實施方法進行改進，選擇性為主、短期的政策要適時轉變為帶有普惠性質的長期政策，使中小企業對政策環境有良好的心理預期。
財稅政策惠及面窄是對中小企業扶持政策落實不力的一個表現。2010年，中央財政設立中小企業專項資金總額為123億元，但全國工商聯指出，該專項資金的補貼對象以中型高科技企業為主，補貼額佔企業銷售收入的0.5%-2%，年銷售額在1000萬以下的企業基本無緣享受。此外，一些針對小型微型企業的稅收扶持政策操作性較低。
『如規定「年應納稅所得額3萬元以下的企業，其所得額按50%計入應納稅所得額」，由於起征額度過低，且對企業財務管理有較高要求，符合該優惠條件的企業非常有限。』調研顯示，2010年，福建某市4.99萬家中小企業中，僅有91家企業享受過該項優惠，僅佔0.2%。
今年針對小型微型企業的財稅金融政策體系有望得到優化。業內人士預計，為緩解我國沿海地區一些小型微型企業的發展困境，國家有可能出臺臨時性免稅政策，探索對一定職工人數以下、已經為社會就業做出突出貢獻的小型微型企業予以免稅；對其面臨技術、人纔和管理等方面的不足，通過多維度政策整體配合促其改進。
中小企業融資難是長期存在的老問題，也是世界性的普遍問題。報告提供的一組數字顯示，我國銀行貸款的主要發放對象是大中型企業，大企業貸款覆蓋率為100%，中型企業為90%，小企業僅為20%，而幾乎看不到微型企業的蹤跡。
報告認為，國家對於緩解小型微型企業融資難應予以更有力的政策傾斜，首先要讓它們能夠從正規渠道獲得資金，有生存與發展的資本。這需要鼓勵商業銀行積極開發適合小型微型企業的金融產品，加大對符合產業政策的創新型、高科技型中小企業的扶持力度；另一方面，要創新發展專門面向微型企業的金融機構，如社區銀行、科技銀行、融資租賃公司等。
『中小企業融資難與我們的金融體系有很大關系，』侯雲春指出，『要想從根本上解決，需要那些在全國各地有很多分支機構的大銀行著力發展中小企業金融業務，搞微型金融。』在侯雲春看來，要想真正解決中小企業貸款難問題，大型國有銀行必須進行經營體制改革。
2011年下半年發生並有所蔓延的『溫州民間借貸風波』，以一種極端的方式顯現出中小企業深陷的融資難困境。10月12日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究並出臺了9條金融和財稅支持小型微型企業發展的政策，包括將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%征收營業稅的政策延長至2015年底。
評論樂見這一利好消息，但期待未來可在深化金融體制改革、規范發展民間借貸和『草根銀行』方面做到更加『順勢而為』。中國民(私)營研究會的一份研究報告指出，反思這場『溫州民間借貸風波』之後，銀監會等部門亟需出臺更為有效的措施，鼓勵和引導民間借貸在滿足小型微型企業貸款需求方面逐漸走出灰色地帶，加快建立健康、合理、多層次的金融體系。
『這兩年我最擔心的，是很多從事加工業、制造業的民營企業失去信心，越來越感到疲憊，想要放棄。』全哲洙指出，金融危機的教訓就是不要忽略實體經濟，只搞虛擬經濟已被實踐證明是不可行的。工業是實體經濟的主體，對制造業、加工業失去信心，中國的實體經濟就會出問題，這會讓可持續發展、加快轉變發展方式都成為空談。
1月7日結束的第四次全國金融工作會議要求，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。這一表態再次強調實體經濟在國民經濟發展中的重要地位。對於民營企業而言，未來要堅定發展實體經濟，使之與虛擬經濟均衡發展，這需要各級政府適時出臺各項激勵政策。
『政府必須科學引導民間資本合理投向實體經濟。』報告認為，為實現這一目標，應加大對2010年出臺的『民間投資新36條』的落實力度，對已明確到職能部門的民間投資配套措施，加快制定並提出時限要求。此外，還要降低部分壟斷行業及戰略性新興行業的市場准入門檻，明確國有資本和民間資本在國民經濟戰略布局中的功能定位。
在民營經濟對穩增長、調結構、保民生作用日益凸顯的今天，各方對於進一步完善民營企業競爭環境的政策建言頗多。但全國工商聯認為，抓緊制定《加強中小企業社會化服務體系建設的意見》、《加強進金融創新支持小型微型企業發展的意見》，並盡快將修改《中小企業促進法》納入全國人大常委會立法項目計劃，應是促進中小企業發展的當務之急。
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