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據新華社電世貿上訴機構1月30日裁定,中國限制包括稀土在內的9種原材料出口行爲違反世貿規則。
中國在稀土等稀有資源出口問題上有自己合理的訴求,應當在參與和尊重遊戲規則的前提下努力維護自身利益,理性應對世貿組織裁決。
頻遭調查原因多面
近年來,中國遭遇貿易調查增多的原因是多方面的。
其一,貿易增量:中國加入世貿組織10年多來,出口增加近5倍;出口快速增加必然伴隨更多貿易調查。
其二,產品結構:中國出口商品多爲中低端製造業產品,相對更容易衝擊到進口國的產業工人,因此更容易引發貿易救濟措施。
其三,國內產能:從鋼材、瓷磚到光伏,遭遇貿易調查的中國產品多爲國內產能過剩、不得不加大出口力度的產品。
其四,市場經濟地位:中國雖已加入世貿10年多,但西方主要發達國家仍不承認中國市場經濟地位,這使得它們更容易發起對中國進口商品的貿易調查。
其五,暫時性因素:次貸危機以來,多數貿易伙伴經濟不景氣、失業率較高,而經濟低迷期貿易摩擦加劇難以避免。
利用規則維護權益
不過,放眼世界各國,與貿易總量相比,貿易衝突的規模都非常有限。可見,在國際貿易規則框架下,貿易摩擦是低烈度的,世貿組織成立前的惡性貿易戰很難再現。
應當看到,世貿規則是一套規範全球貿易行爲和提供爭端解決框架的法律體系,具有一定的“程序公平性”。這一點,不僅世貿組織中的發達成員認可,其發展中成員也同樣認可。
由於西方無論在國際貿易規則研究、專業人才儲備、訴訟經驗積累等方面均佔有明顯優勢,因此會造成包括中國在內的發展中成員不時吃虧的“實體不公平”現象。
面對這種“實體不公平”現象和西方的“規則優勢”,解決方法不應當是故意對抗和消極地“磕碰”世貿規則,而應當更好地學習、融入和利用規則,更理性、更有技巧地維護自身權益。
中國在這方面的進步有目共睹,通過貿易訴訟來維護自身利益的技巧正日漸嫺熟。例如,從1999年到2009年,中國發起了60多項反傾銷調查,並從2009年開始採用反補貼貿易調查手段。在世貿組織層面,中國也積極利用規則維權,例如2010年世貿組織就應中國訴訟請求,裁定美國限制中國禽肉進口有違世貿規則。
維權與守規不衝突
具體到本次世貿針對稀土等資源出口案的判決,中國當然必須維護自身在保護環境和稀有礦產資源方面的利益,但如何採用更科學、更符合國際貿易規則的措施則需要進一步研究。商務部條約法律司負責人1月31日也表示,中方將認真評估世貿組織裁決,並根據世貿規則對資源類產品實施科學管理,實現可持續發展。
維護自身利益與尊重遊戲規則並不衝突。倘若世貿裁決對己有利就認爲贏得國際公理,對己不利就譴責條款不公平,只能令中國疏離並錯失在體系內改進和修正規則的機會。
(來源:廣州日報)
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