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一起導致19人死亡、7人重傷的特大道路交通事故發生後,涉事車輛的剎車及輪胎不達標被鑑定爲事故主要原因之一。而就在事故發生前的4天內,這輛車曾兩次被抽中做安全檢查,而且其中一次檢查就在事發前一天。
如果檢查工作都按規定好的程序認真完成,這輛車子將被要求立即停運。但事實卻不是這樣,車輛順利地通過了兩次安全檢查,順利地開出了車站。
看似偶然的一起事件,背後卻有着讓人驚駭的必然。近日,經河南省新密市人民檢察院提起公訴,新密市人民法院依法判決了這起瀆職案件。兩名公職人員因在這起特大道路交通事故中犯玩忽職守罪,被分別判處有期徒刑1年。
特大事故致19死7傷
2010年2月28日17時35分許,司機吳建超駕駛豫A88090中型客車,從河南省鄭州客運總站出發,沿鄭密公路鄭州至新密方向行駛。
車輛出站時,除1名司機和1名售票員外,載客18人。車子在中途又3次停車,新上6名乘客,其中包括一名免票的孩子。
當車輛行駛到侯寨大橋時,因雨雪天氣路面溼滑,天色陰暗,加之車速較快,車輛失控撞斷右側護欄,墜入26米高的橋下,沉入7.4米深的尖崗水庫中。最終造成19人死亡、7人受傷。
事後,鄭州市專門成立了“2·28”特大道路交通事故調查組,對事故發生原因進行調查。
經調查組專家鑑定,事故車輛前行車制動系統技術狀況嚴重不良,事故車輛前輪胎技術狀況不符合GB7258-2004的規定,事故車輛碰撞護欄前瞬間計算行駛速度約爲每小時68公里。
據此,調查組得出事故的直接原因爲:“豫A88090客車駕駛人員吳建超安全行駛意識淡薄,在雨雪天氣路面溼滑的情況下,未按照規定降低車輛行駛速度,操作不當,加之所駕駛車輛制動性能不良。”
調查組認定的事故主要原因還包括:新密市道路運輸公司作爲客運經營單位,對從業人員業務培訓不到位,安全管理制度沒有認真落實,對車輛的安全檢查流於形式,沒有及時發現客運車輛存在的安全隱患;新密市天泰客運服務中心對進、出站營運車輛的安全檢查不深入、不細緻;新密市運輸管理所客運科派駐客運東站運政監督室,對站務人員履行車輛安全檢查情況監督檢查不到位,在對事故車輛的安全性能抽查中,沒有發現車輛存在的安全隱患。
事故車本不該開出
據法院認定,新密市道路運輸管理處客運科負責對全市客運公司業務進行監督檢查,對客運車輛的安全、服務質量、車容車貌進行監督檢查,對營運資格進行受理、審覈、把關,並派出駐站監督室對站內營運車輛進行“三關一監督”,保證站內車輛安全營運。
李恆、丁軍分別爲新密市公路運輸管理所客運科駐天泰客運服務中心負責人和監督員。
所謂“三關一監督”,據丁軍向新密市檢察院供述,包括嚴把車輛進站經營的准入關、嚴把營運車輛技術狀況關、嚴把營運車輛駕駛員從業資格關。具體而言:“所有進站車輛必須憑‘三證’報班,‘三證’是指車輛營運證、車輛的從業資格證和車輛技術管理卡,還有車輛例檢本和安全例檢本。”
其中與安全行駛關係最爲緊密的,是“車輛技術管理卡”,又稱二級維護本以及安全例檢本。
丁軍供述:“二級維護本上顯示了上次維護時間和下一次應該維護的時間,如果車輛沒有及時進行二級維護,就不準進站報班;而對於安全例檢本,我們也不是僅僅看安檢員蓋章就可以,平時也會到檢測臺檢查,看營運車輛的車容車貌及輪胎磨損等情況綜合進行判斷。”
“如果是發現如輪胎等有問題時,就是安檢員蓋了合格證我們也不會蓋章。這是我們監督員的工作職責。”丁軍說。
然而,一切都並沒有像他說的那樣進行。2010年2月24日和27日,事故車輛豫A88090號兩次被抽中要做安全檢查。但這兩次檢查,丁軍和他的同事都“因工作疏忽沒有查看該車輛的二級維護卡,導致應該停運的事故車輛上路”。
如果沒有疏忽,他們應該會發現,該車應該在2010年2月24日進行維護。而按規定,對於到了維護期的車輛,監督員“要立即要求其停運,通知客運公司不準此車輛報班”。
除了丁軍的疏忽,法院認定,李恆作爲駐站監督室負責人,對人員組織不力,督查監管不到位,使駐站監督員的檢查工作流於形式。並且在2010年2月27日自己值班當日,對事故車輛的抽查不認真,沒有發現二級維護本上顯示事故車輛已超過正常維護期,應該停運而放行該車輛,最終導致2月28日重大交通事故的發生。
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“湖南3日內連發3起較重大交通事故,致11死12傷”、“山西文水發生特大交通事故致6人死亡”、“河南濮陽10天內連發3起特大交通事故”、“泉州發生特大交通事故一家6口5人亡”……
今年春節假期前後,道路交通安全事故連續發生。事故發生後,我們總是將原因指向“天氣狀況惡劣”,指向“司機安全意識淡薄”這些不可改變或極其偶然的因素。但這樣未免太不把行政監管制度當回事了。
新密市檢察院控申科科長郭藝輝認爲,事實上,我們對於道路交通安全的監管有着一整套完善的行政制度設計,每一個公職人員的堅守崗位都可能挽救一車人的生命,當然,每一個環節的微小漏洞也都可能導致一次事故的發生。(記者範傳貴通訊員張耀鋒張勝利孫順章)
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