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文/圖本報記者楊傲多
初識張瑞雪,是在四川省高級人民法院發布關於審理危害食品安全犯罪案件的新聞發布會上,她是受邀旁聽的四川省人大代表之一。
因為要趕赴另一個緊急會議,張瑞雪當時匆匆而去,與記者相約再談。事隔三天,記者再次見到張瑞雪,話題由食品安全展開。
推動食品安全地方立法
作為來自衛生系統的人大代表,張瑞雪幾年前就參與指導了四川省綿陽市一起特大地溝油案件的處理,涉案地溝油數十噸,涉及餐館數十家,主要犯罪嫌疑人已被移送司法機關追究刑事責任。
『目前法院對危害食品安全的案件,包括銷售、生產等各個環節,實施全方位打擊,危害食品安全犯罪案件將全部納入刑事大案要案報告督辦的范圍,統一執法尺度。』張瑞雪得知這一消息感到很高興。
因本職工作,張瑞雪經常到基層調研小作坊、小攤販、小餐館的現狀和各地的管理模式。她發現有三種情形並存:有的在探索建立符合本地實際的標准,既管理規范,也讓『三小』業主有生存的空間;有的在建立規范化模式,統一布局規劃;有的在探索政府幫助改造昇級中的角色定位,政府投入一部分,『三小』業主自己投入一部分。
『我會通過調研多掌握一些實際情況,為下一步參與四川省食品安全地方立法准備素材。』張瑞雪告訴記者。
身兼多職調解醫療糾紛
張瑞雪著實是個『大忙人』。她身兼多職,既是四川省高級人民法院廉政監督員、人民調解員、省人民檢察院人民監督員,還是省衛生廳的行政調解員。
參加省高院的案件評查、公開庭審和民事案件調解;參加省檢察院的案件監督、行政案件調解;參加省人大常委會組織的環境污染、能源問題、看病難看病貴、職業病防治、道德建設、法制教育、節能減排、標准問題、聽證問題、司法公正問題調研活動……這些都是張瑞雪這幾年關注並參與過的活動。
2009年9月,一起醫療糾紛找到了張瑞雪。她了解到的具體情況是這樣的:經過醫療事故鑒定,由於患者本身疾病的發展加上醫院存在誤診的過錯,導致患者出現傷殘。患者要求醫院幫助其全面恢復健康,同時提出額度大大超過法院判定的人身傷害民事案件賠償費的高額賠償要求。
『患者親屬連續兩個月每天到醫院提出訴求,院方希望我能出面進行調解。』患者的親屬知道張瑞雪既是省衛生廳的行政調解員又是省人大代表,也主動與她取得聯系,希望她從中調解。
張瑞雪迅速對雙方提供的所有材料進行研究分析,加緊制定了一套行政調解會程序,主持了調解。她還特別邀請了省高院民事庭的法官和衛生執法人員作為調解員,共同參與調解。
之後,張瑞雪一邊同醫院反復協商,一邊每天同患者電話聯系,進行心理疏導,還主動給予其經濟援助,患者越來越信賴她。經過兩周的努力,雙方終於達成一致,這起糾纏了四年的醫療糾紛被有效化解了。
關愛職工關注職業衛生
作為四川省衛生廳執法監督處副處長,張瑞雪的名字不僅在衛生系統內部頗具知名度,還成為門衛推薦給上訪群眾反映問題的頭號對象。
2010年,一位來自廣元的職業病上訪者找到了張瑞雪。『他衣衫不整,因為受到塵肺病的折磨喘不過氣來,說話斷斷續續。』張瑞雪至今記得上訪者充滿期待的目光。
一個小時的接訪中,張瑞雪了解到,這位上訪者因為對基層的職業病診斷結論不服,想到省城要求鑒定,又怕遭遇不公平的待遇。張瑞雪一邊結合上訪者的個案給他講解政策,告知他如何維權;一邊與廣元市衛生局取得聯系,進行了詳細溝通;隨後又要求委托組織鑒定的省疾控中心有關同志認真對待此事。為了解除上訪者的擔懮,此後張瑞雪還全程監督了職業病鑒定會,維護了上訪者的合法權益,一起上訪事件最後得到了妥善解決。
張瑞雪經過調研發現,四川省職業病新發病人數在全國居前幾位,特別是近年來統計報告顯示,四川省新發塵肺病病例數在全國居前三位。全省中小企業職業病危害較重,技術服務力量不足,政府監管存在薄弱環節,職業病患者維權面臨困難,有的已演變為局部的社會穩定問題。
為此,張瑞雪提交了《關於開展職業病防治法執法檢查的議案》,建議重點檢查各級政府對職業病防治工作的重視和領導情況,各職能部門協調配合齊抓共管機制建立及監管和督查的情況,檢查用人單位對防治職業病是否重視,用於預防和治理職業病危害、工作場所衛生檢測、健康監護和職業衛生培訓等費用是否按照國家有關規定在生產成本中據實列支,檢查職業病診斷、鑒定機構是否依法履職。
讓張瑞雪欣慰的是,目前四川省政府辦公廳已印發了《四川省職業病防治規劃(2010-2015)》,明確了職業病的防治目標,強化了各部門的監管職責,對全面貫徹落實職業病防治法提出了明確要求。四川省人大教科文衛委員會對她的議案也給予了答復:將建議省人大常委會適時開展執法檢查。
『希望動員全社會的力量,來切實保障勞動者的身體健康。』張瑞雪說,她還會繼續關注這個問題。
總結履職經歷,張瑞雪說,人大代表收集社情民意是一門學問,如何反映社情民意更是一門學問。只有結合國情省情,對收集的信息進行綜合提煉、提昇後,提出合理的切實可行的解決方法,做創新社會管理模式的積極參與者,這樣的監督纔能產生效果,收集到的社情民意也纔能得到有效的利用。